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煤電變“兩油”煤電企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)將更多
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http://m.t3home.cn 發(fā)表日期：2011-5-6 8:54:05
蘭格鋼鐵 |
再低調(diào)的官員，遲早也會(huì)出手。劉鐵男的三把火，應(yīng)該是箭在弦上。
來自《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》的消息稱，過去的這100天里，就任國(guó)家能源局局長(zhǎng)的劉鐵男低調(diào)上任、低調(diào)調(diào)研……從1月20日正式履新至今，除了必須參加的場(chǎng)合外，這位中國(guó)能源“大管家”極少出現(xiàn)在媒體焦距中。最近，劉以能源局長(zhǎng)和國(guó)家發(fā)改委副主任的雙重身份對(duì)煤電企業(yè)進(jìn)行了密集調(diào)研，提出了上任以來首份針對(duì)能源發(fā)展的方向性指引：從體制機(jī)制上破解煤電矛盾，將是“十二五”能源改革的重要政策取向之一。這份報(bào)紙就此判斷，劉鐵男領(lǐng)導(dǎo)下的新一波能源改革，將由煤電聯(lián)動(dòng)這塊硬骨頭開始。
進(jìn)入4月份后，劉鐵男攜發(fā)展改革委多部門的“能源團(tuán)隊(duì)”先后對(duì)大唐、華能、華電、國(guó)電等主要發(fā)電集團(tuán)進(jìn)行煤電專題調(diào)研，其間還對(duì)山西大同煤礦集團(tuán)等煤炭生產(chǎn)企業(yè)和主要產(chǎn)煤大省進(jìn)行了調(diào)研。在調(diào)研中，劉鐵男提出了通過標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合解決煤電矛盾的路徑，而這條路徑通過“兩個(gè)創(chuàng)新”、“兩個(gè)變革”和“兩個(gè)提高”實(shí)現(xiàn)。
不用太仔細(xì)地研究這些路徑，我們都能知道能源局的改革步驟：首先，上調(diào)電價(jià)；第二步，實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)動(dòng)；第三步，電力企業(yè)打通上游，推進(jìn)煤炭、煤電企業(yè)的重組，實(shí)現(xiàn)煤電一體化運(yùn)營(yíng)。實(shí)際上，劉主政的能源局在提出“從體制機(jī)制上破解煤電矛盾”之前，已經(jīng)上調(diào)了16省的上網(wǎng)電價(jià)。
其實(shí)，低調(diào)的劉鐵男，至今也沒有亮出他的改革底牌。我們之所以現(xiàn)在就做出上述的猜測(cè)，一是因?yàn)檫@一路徑符合國(guó)家“十二五”能源規(guī)劃的總體性戰(zhàn)略要求；二是從發(fā)改委過去的改革習(xí)慣上，可以看出這樣的思維路徑：假如生產(chǎn)企業(yè)虧損，那么就想辦法讓生產(chǎn)企業(yè)上控資源和原料，下控產(chǎn)品銷售和市場(chǎng)。這一“打通產(chǎn)業(yè)上下游”的改革路徑，中石油和中石化(兩油)貫徹得最為徹底，而中國(guó)鋁業(yè)、中國(guó)有色和鉀肥化工等中央企業(yè)，仍然“在路上”。
在發(fā)電企業(yè)的意識(shí)中，他們控股電煤企業(yè)的理由一直很充分：第一，發(fā)電企業(yè)受困于電煤供應(yīng)，獲取電煤的成本高，且貨源不穩(wěn)定；第二，煤價(jià)與電價(jià)長(zhǎng)期以來人為割裂，煤炭大省往往采取“抬高煤價(jià)，壓低電價(jià)”的政策發(fā)展地方高耗能產(chǎn)業(yè)；第三，發(fā)電企業(yè)和電煤企業(yè)贏利水平差距日益擴(kuò)大，進(jìn)而帶來市場(chǎng)地位的不對(duì)等；第四，地方電煤企業(yè)一直無(wú)法壓低運(yùn)輸成本，令發(fā)電企業(yè)叫苦不迭。
于是，在發(fā)電企業(yè)屬國(guó)家利益、電煤企業(yè)屬地方甚至是民企利益的情況下，謀求以發(fā)電企業(yè)為主體的煤電一體化運(yùn)營(yíng)模式，就成為改革的必然選擇；而無(wú)論采取哪一種運(yùn)營(yíng)方式(一是控股煤礦，用自己的煤發(fā)自己的電，真正做到煤電一體化；二是參股電煤企業(yè)，實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營(yíng)；三是介入物流環(huán)節(jié)，實(shí)行跨區(qū)域的“煤-運(yùn)-電”一體化聯(lián)營(yíng))，以央企為主的發(fā)電企業(yè)都將成為“兩油”在煤電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的翻版。
針對(duì)今天的煤電艱局，通過改革電能的定價(jià)機(jī)制、理順煤電的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大電煤的進(jìn)口配額，似乎就能滿足社會(huì)各方的一部分利益訴求。但是，這些政策顯然無(wú)法達(dá)到管理者冀望一勞永逸地解決煤電艱局的要求，因此，煤電產(chǎn)業(yè)上下游一體化的改革，勢(shì)所必然。然而，將發(fā)電企業(yè)打造成數(shù)個(gè)上下游產(chǎn)業(yè)通吃的“兩油”，這讓我們深感憂慮�！皟捎汀睘閲�(guó)人帶來的切膚之痛，近在眼前，不可不察。壟斷天然具有的市場(chǎng)績(jī)效低下和打壓同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者的固有特點(diǎn)，讓“兩油”在完善企業(yè)管理、降低運(yùn)營(yíng)成本、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新等多方面，都缺乏充沛的動(dòng)力，而這些推動(dòng)企業(yè)前進(jìn)的動(dòng)力，恰恰是劉鐵男希望各大發(fā)電集團(tuán)現(xiàn)在就身體力行的。
煤電變“兩油”，煤電企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)將更多，而公眾也將無(wú)法躲避壟斷之害�？墒�，我們還有其他的選擇嗎？ |
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