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內(nèi)蒙古煤炭資源整合與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并舉
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http://m.t3home.cn 發(fā)表日期：2011-4-13 8:51:56
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3月15日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作方案的通知》，內(nèi)蒙古煤炭資源整合、煤炭企業(yè)兼并重組方案正式公開發(fā)布。方案對(duì)內(nèi)蒙古開展新一輪煤炭資源整合、企業(yè)兼并重組工作進(jìn)行了全面部署，不僅明確了煤炭資源整合、企業(yè)兼并重組的基本原則，發(fā)展目標(biāo)，兼并重組的范圍、主體和形式，而且提出了較為全面的政策措施以保障資源整合能夠順利推進(jìn)。
對(duì)比之前山西、河南出臺(tái)的煤炭資源整合方案，在資源整合目標(biāo)方面，內(nèi)蒙古的方案屬于意料之中。
首先，提高大型煤炭企業(yè)集團(tuán)市場份額，提高煤炭企業(yè)和礦井規(guī)模。內(nèi)蒙古要求，“十二五”末期，全區(qū)原煤產(chǎn)量控制在10億噸，其中120萬噸及以上井工礦、300萬噸及以上露天礦產(chǎn)能占總產(chǎn)能70%；2013年底，全區(qū)煤炭生產(chǎn)企業(yè)最低生產(chǎn)規(guī)模120萬噸(有條件的地區(qū)，可提高到300萬噸)，生產(chǎn)規(guī)模在120萬噸以下的煤炭生產(chǎn)企業(yè)全部退出市場。而之前山西和河南的煤炭資源整合方案中均要求實(shí)現(xiàn)大型骨干煤炭集團(tuán)產(chǎn)量占全省75%以上，在煤炭企業(yè)和礦井規(guī)�？刂品矫妫轿饕蠹娌⒅亟M后的煤礦企業(yè)規(guī)模原則上不低于300萬噸/年，礦井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬噸/年。由于內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)起步較晚，單井規(guī)模整體較大，這一目標(biāo)并不苛刻。
其次，明確了煤炭企業(yè)總量控制范圍和大型煤炭企業(yè)集團(tuán)培育目標(biāo)。內(nèi)蒙古要求，2013年底，全區(qū)地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量控制在80-100戶；通過兼并重組，在地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)中形成1-2戶億噸級(jí)、5-6戶5000萬噸級(jí)、15-16戶千萬噸級(jí)的煤炭企業(yè)。之前，山西和河南的方案中也對(duì)此提出了相應(yīng)要求。其中，山西要求，到2010年，全省礦井?dāng)?shù)量減少到1000處，建成億噸級(jí)煤炭生產(chǎn)企業(yè)2-3家，5000萬噸級(jí)煤炭生產(chǎn)企業(yè)3-5家；河南則提出到2010年年底，全省建成3個(gè)年產(chǎn)5000萬噸的大型煤炭企業(yè)。
再次，煤礦裝備水平顯著提高。內(nèi)蒙古要求，到“十二五”末，全區(qū)煤炭生產(chǎn)全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。之前，山西煤炭資源整合過程中也提出過到2011年，所有煤礦全部實(shí)現(xiàn)采掘機(jī)械化，綜合采煤機(jī)械化程度達(dá)到75%，綜合掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到60%。
此次內(nèi)蒙古再次開展煤炭資源整合是在部分省區(qū)資源整合取得較大進(jìn)展基礎(chǔ)上進(jìn)行的，不再是摸著石頭過河，而是有更多成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)可以借鑒。內(nèi)蒙古正是很好的總結(jié)了其他省份資源整合的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，很好的執(zhí)行了中央有關(guān)推進(jìn)資源整合的政策精神。因此，內(nèi)蒙古的資源整合方案，除了提出與之前山西、河南類似的整合目標(biāo)之外，也有不少讓人眼前一亮的地方。
第一，在資源整合時(shí)間上，內(nèi)蒙古的時(shí)間顯得更為寬松。內(nèi)蒙古規(guī)定此次煤炭資源整合將分三年實(shí)施，2011年，上半年為準(zhǔn)備階段，2011年下半年至2013年為實(shí)施階段，2014年上半年對(duì)煤炭資源整合情況進(jìn)行檢查。而之前，山西省規(guī)定的煤炭資源整合期限不足兩年，河南規(guī)定的資源整合的期限甚至只有一年半。筆者認(rèn)為，資源整合期限的延長，不僅能夠在一定程度上減少整合過程中搶工期、趕進(jìn)度情況發(fā)生，而且也會(huì)適當(dāng)降低資源整合過程中產(chǎn)量下降對(duì)市場所帶來的不利影響。
第二，在確定兼并主體方面，內(nèi)蒙古沒有像其它省份那樣明確要求支持國有企業(yè)作為兼并主體，只是鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)有條件的大型國有企業(yè)參與兼并重組。之前，山西、河南等省份的資源整合方案中，雖然也提出年生產(chǎn)規(guī)模在300萬噸或100萬噸以上的煤炭企業(yè)可以作為兼并主體，但是均明確提出支持大型煤炭企業(yè)作為兼并主體，兼并重組整合中小煤礦。內(nèi)蒙古之所以這樣做，在一定程度上與其煤炭工業(yè)現(xiàn)狀有關(guān)，內(nèi)蒙古煤炭資源開發(fā)起步相對(duì)較晚，老的國有大型重點(diǎn)煤炭企業(yè)較少，現(xiàn)有的國有煤炭企業(yè)相當(dāng)一部分是神華集團(tuán)或者中央五大發(fā)電集團(tuán)在蒙企業(yè)，相反，受益于近年來煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，內(nèi)蒙古鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)快速發(fā)展，比如伊泰集團(tuán)。內(nèi)蒙古沒有要求支持國有企業(yè)作為兼并主體整合中小煤礦，可以說是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況所作出的選擇，這一選擇能夠使內(nèi)蒙古免遭國進(jìn)民退的輿論紛擾。
第三，內(nèi)蒙古的整合方案要求，新上煤炭生產(chǎn)項(xiàng)目必須同步建設(shè)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，以及高新技術(shù)、裝備制造等配套項(xiàng)目，且煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目原煤就地轉(zhuǎn)化率必須達(dá)到50%以上。資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最容易產(chǎn)生資源依賴性，比如山西就存在“一煤獨(dú)大”的情況。當(dāng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出嚴(yán)重資源依賴性時(shí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就會(huì)變得異常艱難，山西目前即面臨著資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的考驗(yàn)。內(nèi)蒙古此次提出“新上煤炭生產(chǎn)項(xiàng)目必須同步建設(shè)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，以及高新技術(shù)、裝備制造等配套項(xiàng)目”，說明內(nèi)蒙已經(jīng)在認(rèn)真吸取山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從一開始就注重煤炭產(chǎn)業(yè)和其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套、協(xié)調(diào)發(fā)展，從一開始就注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，爭取不再重復(fù)山西的發(fā)展路徑。當(dāng)然，在具體執(zhí)行過程中，這一政策還需要進(jìn)一步細(xì)化，否則實(shí)際操作中會(huì)有空子可鉆，政策的執(zhí)行會(huì)出現(xiàn)較大隨意性，這樣的話，政策所要達(dá)到的目標(biāo)也就很難實(shí)現(xiàn)。
為了使煤炭資源整合、企業(yè)兼并重組順利推進(jìn)，方案還規(guī)定兼并主體要在被兼并對(duì)象原注冊(cè)地設(shè)立子公司。此外，整合方案還從支撐企業(yè)提升生產(chǎn)水平、運(yùn)力保障、資源配置、財(cái)稅政策、企業(yè)融資、退出機(jī)制、安全生產(chǎn)等方面制訂了詳細(xì)的政策措施，來保障煤炭資源整合順利推進(jìn)。
除了資源整合、企業(yè)兼并重組的相關(guān)目標(biāo)、手段、政策之外，內(nèi)蒙古此次的資源整合方案中還提出，到2015年，將煤炭產(chǎn)能目標(biāo)控制在10億噸以內(nèi)，按照2010年7.87億噸的產(chǎn)量測算，2011年至2015年，煤炭產(chǎn)量年均增速不足5%。這一產(chǎn)量目標(biāo)應(yīng)該是基于2015年全國煤炭總產(chǎn)量38億噸的目標(biāo)設(shè)定的，要將煤炭產(chǎn)銷控制在這一目標(biāo)之內(nèi)需要各方付出較大的努力，未來幾年必須持續(xù)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高節(jié)能降耗水平。如果未來幾年煤炭需求控制不好，可能會(huì)導(dǎo)致煤炭價(jià)格不斷出現(xiàn)較大幅度上漲。因此，筆者個(gè)人建議，不要吧目標(biāo)定的太死，可以適當(dāng)靈活一點(diǎn)，把產(chǎn)能適當(dāng)提高一點(diǎn)。 |
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