在12月24日召開的上海市經(jīng)濟(jì)工作會議上，上海市市長韓正在談到明年上海的經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)時明確指出，要做好房產(chǎn)稅改革的試點(diǎn)準(zhǔn)備。值得注意的是，這條消息雖然是由新華社發(fā)布，但在第二天上海本地傳播政府工作信息的主渠道媒體《解放日報》有關(guān)這一次會議的官方報道中卻并未出現(xiàn)。我們沒有必要去猜測其中的隱衷，但從這個情況可以窺測到的是，前一時期有關(guān)上海已經(jīng)列為房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市的消息，看來不是“客里空”，但上海市政府對推出房產(chǎn)稅顯然還沒有明確的態(tài)度，從“準(zhǔn)備”到“推出”，還有一大段路要走。韓正作為一市之長，在會議上說到了房產(chǎn)稅，卻又不在正式公布的文本中放進(jìn)這句話，這個情況表明的是地方政府對此所具有的猶豫心態(tài)。

    為什么會出現(xiàn)這種情況？上海市政府作為地方政府沒有開征房產(chǎn)稅的最終決定權(quán)是一個原因，但更重要的原因則在于，盡管圍繞著房產(chǎn)稅的討論已經(jīng)沸反盈天，但有關(guān)開征房產(chǎn)稅的合理性問題卻至今未獲得圓滿解決。必須看到，有關(guān)征收房產(chǎn)稅的動議最早出現(xiàn)的時候，它被披上了一件頗能受到民眾支持的外衣，即遏制過快上漲的房價，這是一個“政治正確”的口號，因此使開征房產(chǎn)稅獲得了民意的支持。而且，據(jù)有關(guān)人士說，本來是應(yīng)該開征物業(yè)稅的，但由于開征這一稅種需要經(jīng)過人大討論，麻煩得很，因此就準(zhǔn)備用房產(chǎn)稅來代替它。但是，隨著時間的推移，這件外衣已漸漸脫下，露出了實質(zhì)性的內(nèi)在，財政部官員已經(jīng)多次表態(tài)，開征房產(chǎn)稅可以使地方政府獲得一筆穩(wěn)定的財稅資金來源。看來，這才是開征房產(chǎn)稅的真正目的。而且，又有官員已經(jīng)表示，開征房產(chǎn)稅后，還應(yīng)加緊物業(yè)稅的研究準(zhǔn)備。由此可見，按照一些政府官員的如意算盤，房產(chǎn)稅、物業(yè)稅，總有一天，兩者都要付諸實踐。

    假借遏制房價之名義而呼之欲出的房產(chǎn)稅，最終落到了為地方政府增加一條財稅資金來源。如果說地方政府在取得了這一塊收入以后，真的能夠從當(dāng)下盛行不衰欲罷不能的“土地財政”中解脫出來，房產(chǎn)稅的推出倒也不失為一條可取的改革路徑。但問題在于，目前我們根本看不見結(jié)束“土地財政”制度的任何跡象。面對難以止住的房價上漲勢頭，房地產(chǎn)開發(fā)商曾經(jīng)被作為“萬惡之源”，受到了強(qiáng)勁的聲討，但是殊不知，正是“土地財政”制度為高企的房價打下了第一根樁。最新的一個材料是，北京土地市場今年通過招拍掛已出讓252宗經(jīng)營性用地，成交金額達(dá)到1516.58億元，出讓地塊數(shù)量和出讓金額上都超過了去年水平。（12月25日“央廣新聞”）很顯然，如果結(jié)束招拍掛制度，北京市政府改用其他形式向開發(fā)商提供土地，那么在去除了這一塊土地成本后，北京市的房價倒真的有可能下跌。但像現(xiàn)在這樣，“土地財政”依然存在，再向民眾征收房產(chǎn)稅，顯然造成了重復(fù)征稅，這與政府征稅的原則是不相符合的。

    按照我國現(xiàn)行的土地制度，土地屬于國家所有，民眾不能從土地中獲取收益。民眾擁有了房屋，卻沒有同時擁有對房屋所依存的土地的權(quán)力，目前通行的說法是民眾只擁有對這塊土地70年的使用權(quán)，而且政府如果有需要，隨時可以撕毀這個很不堅固的協(xié)議收回土地。本來，政府作為公權(quán)力的行使者，只是代理民眾管理社會事務(wù)，對土地也不具有所有權(quán)，但現(xiàn)行的“土地財政”制度事實上給了政府對土地的支配權(quán)，使其可以方便地從土地中獲取財政資金來源，這其實是政府提前一次性收取了它本來可以“放長線釣大魚”的房產(chǎn)稅收益�！巴恋刎斦�”相當(dāng)于已經(jīng)把雞宰了，可是房產(chǎn)稅卻還想要求這只已經(jīng)煮熟的雞不斷地生下蛋來。這樣一個事實的產(chǎn)生，在推高房價的同時，事實上也使政府失去了征收房產(chǎn)稅和物業(yè)稅的合法依據(jù)，這也正是這個稅種遲遲難以開征的一個要害問題。

    政府征稅，是維持社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一個必不可少的條件。但是，在現(xiàn)代憲政社會，政府的征稅不能是隨心所欲的，任何一項稅種的設(shè)立，都必須依照法律規(guī)定展開，那種為了繞過開征物業(yè)稅需經(jīng)人大討論這一關(guān)而推出房產(chǎn)稅的想法，其實是政府向民眾作出了規(guī)避法律的一種表率，有損法律的嚴(yán)肅性。而如果在房產(chǎn)稅和“土地財政”制度上不能作出取舍，只是希望利用政府所具有的強(qiáng)制權(quán)力來實現(xiàn)“贏者通吃”，硬要已經(jīng)煮熟的雞給政府再生下蛋來，那么，它除了增加民眾稅負(fù)以外，不可能取得良好的社會效益，政府與民眾的距離將進(jìn)一步拉大。上海市政府一面在做推出房產(chǎn)稅的準(zhǔn)備工作，一面卻又不愿意將有關(guān)消息過早地向社會公布，正是政府面臨這種兩難選擇的一種反映。

（來源：搜狐財經(jīng)博客 作者：周俊生）

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