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為防止金融風險，國家發(fā)改委可能將略微削減明年的中央政府基建投資規(guī)模，2011年的財政赤字也可能比2010年略有減少。
這是12月14日在北京開幕的全國發(fā)改委工作會議上傳來的消息。據(jù)相關(guān)人士透露，2011年中央預算內(nèi)基建投資相比去年將可能減少100億元，但是仍在3000億-4000億元的水平。同時全國財政赤字可能為9000億元，和2009年的水平相當，但是低于今年10500億元赤字安排。
同時，2011年的經(jīng)濟預期增速可能安排在8%左右，全年物價調(diào)控目標可能會調(diào)整為4%左右，比起今年3%左右的目標有所調(diào)高。
而明年就業(yè)目標是新增900萬就業(yè)人口，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。
“既要解決當前發(fā)展中的突出問題，防止經(jīng)濟出現(xiàn)較大波動，又要切實推進解決深層次矛盾和化解潛在風險，為長遠發(fā)展打下良好基礎(chǔ)�！� 國家發(fā)改委主任張平在會上闡述明年的工作任務時表示。
本次會議將就上周末閉幕的中央經(jīng)濟工作會議的精神進行具體化安排，確定2011年經(jīng)濟增長、物價等調(diào)控目標。這些指標在討論確定后，預計將在明年3月份兩會期間的政府工作報告中公布。
“如果這些指標數(shù)字屬實，則表明決策層對明年的經(jīng)濟增長留下了很大的政策空間�！眹┚沧C券研究所首席經(jīng)濟學家李迅雷12月14日晚間向本報記者表示，“因為按照現(xiàn)在的情況看，實際測算的經(jīng)濟增速可能在9%左右，這和社會傳的明年8%目標不同。”
減中央基建投資促經(jīng)濟穩(wěn)發(fā)展
根據(jù)14日召開的發(fā)改委工作會議的安排，2011年中央投資的重點有所變化，強調(diào)要“善始善終地完成好4萬億投資計劃續(xù)建、收尾項目”，有序啟動“十二五”規(guī)劃確定的前期工作已經(jīng)具備的重大項目建設(shè)，同時要堅持分類指導、有保有壓，堅決控制“兩高”和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的盲目重復建設(shè)。
2010年安排的中央政府投資總計為9927億元，其中中央預算內(nèi)基本建設(shè)投資3926億元。2011年的中央預算內(nèi)基建投資要比2010年減少100億，即只有3826億元。
之前，為應對國際金融危機，國家在2008年第四季度、2009年和2010年分別新增投資1040億元、5038億元和5722億元，共1.18萬億新增投資，因此，2011年的中央預算內(nèi)基建投資小幅削減引人注目。
“不過，由于很多民生等投資項目需要支持，盡管中央預算內(nèi)基建投資減少，但并不意味著2011年中央投資總量也會減少，而全國的全社會投資要完成得更大一些�！币晃皇煜で闆r的專家表示。
中國投資學會會長張漢亞在近期遞交給中國社科院的一份報告中建議，考慮到中央“十二五”建議中提出“保持投資合理增長”，2011年的全社會投資增速應該在20%左右，2011年預計總的全社會投資額度會達到30萬億元左右。
2011年的基建投資結(jié)構(gòu)也有調(diào)整。發(fā)改委工作會議提出，“(2011年)中央預算內(nèi)投資重點用于支持保障性安居工程，水利設(shè)施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境，西藏及四省藏區(qū)、新疆等地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，自主創(chuàng)新能力建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的重點建設(shè)項目。”
“預算內(nèi)基建投資，主要是發(fā)改委掌握的項目，其實別的部委也有一些其他項目，同時非基建的其他投資沒有包括進去�！鄙鲜鍪煜で闆r的專家說。
赤字略降防金融風險
今年的發(fā)改委工作會議確定內(nèi)容的一個重大變化，是小幅削減2011年的財政赤字。
上述熟悉情況的專家透露，預計2011年的財政赤字在9000億元，其中中央7000億，地方2000億(中央代地方發(fā)行債券)。
2010年的財政赤字計劃是10500億元，占GDP比重在2.8%左右�！坝捎诮衲昕赡茇斦�1萬多億，除了部分要進入中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金外，大部分可能要轉(zhuǎn)到明年去用。所以中央的財政狀況可能比較好，有實力不再搞那么大的財政赤字�！边@位專家解釋說。
“如果以上數(shù)字可能變?yōu)楝F(xiàn)實，則赤字占經(jīng)濟的比重要比2010年下降�！迸d業(yè)銀行(24.54,0.00,0.00%)分析師魯政委認為。
由于2011年經(jīng)濟增速安排在8%以上，那么實際經(jīng)濟總量在2011年會接近40萬億，此時9000億的赤字，只占GDP2%多一點。
“減少基建投資和減少財政赤字一樣，都有利于防患金融風險，地方投資可能不能搞得太快�！濒斦f。
張漢亞則認為，目前地方投資中土地所占比重很大，去掉土地因素后，實際資本形成總額的增速沒有投資額的增速快�！爸醒胪顿Y和財政赤字稍有減少，意味著民間投資會有更多的機會。同時投資更多向民生傾斜，有利于增加消費率。”
關(guān)于這一點，國家發(fā)改委工作會議也給出了說法——2011年要大規(guī)模推進公租房等保障性安居工程建設(shè)，明年要開工建設(shè)保障性住房、改造各類棚戶區(qū)住房1000萬套。
“預計這1000萬套的保障性住房會在幾年內(nèi)建成，明年實際的保障住房投資可能在9000億，占到房地產(chǎn)投資的20%左右。”李迅雷預計。
他判斷，包括房地產(chǎn)在內(nèi)的房屋建設(shè)投資，特別是制造業(yè)投資，會在一定程度上彌補中央基建投資增速的下降。這對防范金融風險，確保質(zhì)量有好處。同時，在政府投資項目收緊時，地方政府還貸壓力也有望減輕。
促農(nóng)業(yè)發(fā)展強化價格調(diào)控
明年決策層還將更加重視物價穩(wěn)定的工作。14日的發(fā)改委工作會議提出，“要把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置”。
會議提出要支持農(nóng)業(yè)尤其是糧食、蔬菜生產(chǎn)，抓好重要商品產(chǎn)運銷銜接和儲備吞吐調(diào)節(jié)。完善重要農(nóng)副產(chǎn)品市場和價格調(diào)控預案。
會議同時提出，要鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。全面加強農(nóng)田水利骨干和田間工程建設(shè)。
“國家加大農(nóng)業(yè)支持力度，本身是積極財政政策的一部分，這樣有利于增加農(nóng)產(chǎn)品(19.30,0.00,0.00%)供給，平抑物價漲幅�！比疸y證券中心首席經(jīng)濟學家汪濤評價說。
剛剛過去的11月份，全國物價同比漲幅為5.1%，與10月份環(huán)比上漲1.1%，為兩年以來的新高。
對此，中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所所長樊綱認為，目前物價漲幅國際輸入性因素，市場流動性過多，工資上升，勞動力成本提高等有關(guān)。
“但我個人仍然不認為中國會有惡性的通貨膨脹，甚至不會出現(xiàn)2006年、2008年那樣的6%-8%的通貨膨脹，我不相信會到那個水平”。他的依據(jù)是，中國目前經(jīng)濟并不是全面過熱。市場供求關(guān)系也沒有大的變化。
李迅雷測算發(fā)現(xiàn)，如果按照近期市場盛傳的2011年廣義貨幣增速在16%，新增信貸在7.5萬億來計算，2011年GDP實際增速在9%，物價漲幅可能在4.5%。
據(jù)悉，在本次發(fā)改委工作會議結(jié)束的12月15日，國家發(fā)改委還將在近日召開全國物價工作會議，具體部署物價調(diào)控工作。（21世紀經(jīng)濟報道）
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