|
|
發(fā)改委：從五大方面推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展
|
|
http://m.t3home.cn 發(fā)表日期：2010-12-8 8:46:55
蘭格鋼鐵 |
認識形勢、把握特點
推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展
――在戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展論壇上的主旨報告
國家發(fā)展改革委副主任彭森
(2010年11月16日)
各位專家、同志們、朋友們，下午好!
今天，我們齊聚一堂，舉辦戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展論壇，目的就是學習和貫徹落實黨的十七屆五中全會的精神和《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》的要求，深入研討我國加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的工作思路。首先，我代表國家發(fā)展改革委向戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展論壇的隆重召開表示熱烈的祝賀!向參加論壇的各位專家、朋友和來賓表示衷心的感謝和誠摯的歡迎!
黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出，“堅持把經濟結構調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向”，并把“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)”作為發(fā)展現代產業(yè)體系、培育產業(yè)核心競爭力的重要任務，要求“科學判斷未來市場需求變化和技術發(fā)展趨勢，加強政策支持和規(guī)劃引導，強化核心關鍵技術研發(fā)，突破重點領域，積極有序地發(fā)展新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產業(yè)，加快形成先導性、支柱性的產業(yè)，切實提高產業(yè)核心競爭力和經濟效益。發(fā)揮國家重大科技專項的引領支撐作用，實施產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加強財稅金融政策的支持，推動高技術產業(yè)做強做大”。與此同時，10月18日中央人民政府門戶網站全文發(fā)布了《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》，這是黨中央、國務院對加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)提出的總部署。借此機會，我與大家共同探討我國加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的思路和對策。
第一，把握國際、國內新形勢，通過培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快促進我國經濟發(fā)展方式的轉變
溫家寶總理2009年9月在召開戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專家座談會上強調，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是我們立足當前渡難關、著眼長遠上水平的重大戰(zhàn)略選擇，既要對我國當前經濟社會發(fā)展起到重要的支撐作用，更要引領我國未來經濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向；要以國際視野和戰(zhàn)略思維來選擇和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，著眼于提高國家科技實力和綜合國力。我們理解，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是參與國際經濟技術合作的需要，是我國可持續(xù)發(fā)展和產業(yè)結構調整優(yōu)化的需要。
從國際經濟形勢看，一方面，全球科技進入了新的創(chuàng)新密集時期，重大發(fā)現和發(fā)明不斷涌現，在能源、環(huán)境、健康等戰(zhàn)略領域，一些重要的科學問題和關鍵技術正在發(fā)生或正在孕育著革命性突破，必將催生許多新興產業(yè)的發(fā)展。另一方面，國際金融危機的爆發(fā)，引發(fā)了世界對實體經濟發(fā)展的深度思考，并與有效緩解全球日趨嚴峻的能源、資源、糧食、環(huán)境、氣候、健康等問題相關聯，在總結經驗教訓的基礎上，主要發(fā)達國家紛紛采取力度空前的經濟刺激措施，加大對節(jié)能環(huán)保、寬帶網絡、生物技術、新能源、新材料等戰(zhàn)略領域的投入，加速關鍵技術的突破和產業(yè)結構的調整，促進高層次就業(yè)。例如，美國政府實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，提出今后10年內將投資1500億美元重點發(fā)展新能源產業(yè)、寬帶網絡和生物工程產業(yè)，保持航空產業(yè)的領導地位，加快發(fā)展電動汽車，積極培育納米技術產業(yè)等。歐委會提出在2013年之前投資1050億歐元用于“綠色經濟”發(fā)展。日本提出重點發(fā)展環(huán)境與能源、健康兩大產業(yè)，到2020年創(chuàng)造100萬億日元左右的新市場�？梢哉f，在全球經濟一體化進程中，發(fā)展新興產業(yè)是搶占新一輪國際經濟發(fā)展競爭制高點的開端，是未來能否參與國際經濟技術合作的基礎。
從國內形勢看，面對國際金融危機，中國實施了一攬子經濟振興計劃，通過擴大內需來刺激經濟發(fā)展，并取得了令世人矚目的成效。但是隨著經濟的逐漸復蘇，我國經濟中積壓多年的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題進一步凸顯，產業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎薄弱，工業(yè)大而不強，服務業(yè)發(fā)展滯后已成為中國經濟持續(xù)健康發(fā)展的隱憂。粗放經濟發(fā)展方式下形成的經濟結構與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾越來越突出。2009年我國GDP總量僅占世界GDP的8%左右，但是我們的一次能源消耗卻占了世界17.5%，粗鋼和水泥消費占世界總產量的43%和52%，我國二氧化碳排放居世界前列，人均水資源只有世界平均水平的四分之一，要用世界7%的耕地面積保證世界20%左右人口的糧食供應等。未來再通過高投入、高消耗、高排放的經濟增長模式已難以為繼。中國經濟要想保持既有的增長，必須將經濟增長主要依賴因素由勞動力和資源的投入轉變?yōu)閷夹g進步和管理效率提升的倚重。而戰(zhàn)略性新興產業(yè)以創(chuàng)新為主要驅動力，知識密集度高、資源消耗少、環(huán)境友好、具有較強的增長潛力，因此，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是促進經濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，走可持續(xù)發(fā)展之路的重要舉措。
第二，把握戰(zhàn)略性新興產業(yè)的內涵，確定發(fā)展的目標和重點方向，催生一批新的經濟增長點
國務院的《決定》提出，戰(zhàn)略性新興產業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業(yè)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展既代表科技創(chuàng)新的方向，也代表產業(yè)發(fā)展的方向，體現新興科技和新興產業(yè)的深度融合，是推動社會生產和生活方式發(fā)生深刻變革的重要力量。
基于以上考慮，根據我國國情和科技、產業(yè)基礎，圍繞國家經濟社會發(fā)展的重大需求，現階段戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重點包括節(jié)能環(huán)保產業(yè)、新一代信息技術產業(yè)、生物產業(yè)、高端裝備制造產業(yè)、新能源產業(yè)、新材料產業(yè)和新能源汽車產業(yè)等七個產業(yè)領域。通過加快發(fā)展，努力滿足經濟社會發(fā)展四個方面的重大需求，一是著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產業(yè)，有效地緩解經濟社會發(fā)展的資源、環(huán)境瓶頸制約；二是著力發(fā)展新一代信息技術產業(yè)，加快推進經濟社會信息化，促進信息化與工業(yè)化深度融合；三是著力發(fā)展生物產業(yè)，提高人民健康水平，促進現代農業(yè)發(fā)展；四是著力發(fā)展高端裝備制造、新材料和新能源汽車產業(yè)，提高制造業(yè)核心競爭力，促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級。
《決定》同時提出了培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)“分三步走”的目標。第一階段，到2015年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調推進的基本格局，對產業(yè)結構升級的作用顯著增強，增加值占國內生產總值的比重力爭達到8%左右。第二階段，到2020年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值的比重力爭達到15%左右，吸納、帶動就業(yè)能力顯著提高。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造業(yè)成為國民經濟的支柱產業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車成為國民經濟的先導產業(yè)。第三階段，到2030年左右，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產業(yè)發(fā)展水平達到世界先進水平，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。伴隨著這一目標的逐步實現，我國經濟在未來十年內將經歷發(fā)展方式和產業(yè)結構的重大轉變。
值得注意的是，戰(zhàn)略性新興產業(yè)是一個動態(tài)的概念，根據不同階段經濟社會發(fā)展的形勢和科學技術進步的實際情況，其涉及的產業(yè)領域也會發(fā)生變化。我們需要通過不斷加深對戰(zhàn)略性新興產業(yè)內涵的認識，對其重點發(fā)展方向作出適時的調整。但是，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重點領域的選擇上，也要避免過寬，避免難以有效集中資源。
第三，把握戰(zhàn)略性新興產業(yè)的特點，制定有效的政策措施，營造產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境
戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展給我們帶來許多憧憬，但也要清楚地看到這是個長期過程。既要有戰(zhàn)略的判斷和部署，亦需冷靜思考，理性認識和面對產業(yè)發(fā)展初期的各種風險和問題，如技術門檻高，有利于新技術新產品進入市場的政策法規(guī)體系不健全，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資和財稅政策不完善等等。要從國家層面加快推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，取得發(fā)展主動權，必須堅持改革創(chuàng)新，采取有力的政策措施。因此，針對我國培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)突出存在的體制機制、關鍵核心技術掌握不夠和創(chuàng)新能力弱、新技術、新產品在市場導入期往往存在種種障礙、財稅金融投資政策激勵不足、國際合作渠道不暢、低水平投資建設趨勢加大等問題，我們必須在以下幾個方面強化和落實各項主要任務和政策措施。
一是把科技創(chuàng)新作為中心環(huán)節(jié)，不斷提升產業(yè)核心競爭力。圍繞提升技術創(chuàng)新能力和產業(yè)自主發(fā)展能力，切實加強產業(yè)發(fā)展的技術基礎，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，建設產業(yè)創(chuàng)新支撐體系。
二是強化市場需求的拉動作用，營造良好的市場環(huán)境。組織實施重大應用示范工程，促進新技術和新產品的推廣應用；在物聯網、節(jié)能服務、新能源應用、信息服務等領域，支持發(fā)展專業(yè)服務、增值服務等新業(yè)態(tài)，將需求的潛力轉化為拉動產業(yè)發(fā)展的動力。
三是加強國際合作，提高國際化發(fā)展水平。多層次、多渠道、多方式推進國際科技合作與交流，引導外資投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)，支持有條件的企業(yè)開展境外投資，拓寬方式、提高效益，推動技術和產品“走出去”，提高企業(yè)國際化經營水平，在更高層次上參與國際分工。
四是加大財政稅收政策的支持力度。建立穩(wěn)定的財政投入增長機制，加快設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金；制定完善促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的稅收政策；鼓勵金融機構加大信貸支持，發(fā)揮多層次資本市場的融資功能，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權投資基金。
五是加快推進重點領域的改革。要形成企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體的機制和加速技術創(chuàng)新成果轉移的機制，健全資本市場和融資體系，完善節(jié)能環(huán)保和新能源產業(yè)的價格形成機制，深化電力體制市場化改革，建立“三網融合”相關行政管理體制等。
同志們、朋友們，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是“十二五”乃至未來數十年我國調整產業(yè)結構、轉變經濟發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略性任務，目前國家發(fā)展改革委正在會同有關部門抓緊研究制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我們衷心地希望參加本次論壇的各位專家、各位朋友暢所欲言，為我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展獻計獻策，為實現經濟發(fā)展方式轉變的宏偉藍圖做出我們的貢獻。
最后，預祝本次論壇圓滿成功!謝謝大家!
相關新聞：高鐵納入優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)
據上海證券報報道，高速鐵路正駛入快速發(fā)展軌道。12月7日，國務院副總理張德江在第七屆世界高速鐵路大會上表示，政府已將高速鐵路作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，今后將在財政投入、建設用地、技術創(chuàng)新、經營環(huán)境等方面加大支持力度。
值得一提的是，這次世界高速鐵路大會，是首次在歐洲以外的國家舉辦。“中國目前是全世界高鐵運營里程最長、在建規(guī)模最大的國家�！辫F道部部長劉志軍的話或許點破了高鐵大會移師中國的首要背景。
中國是世界高速鐵路發(fā)展最快的國家,目前投運里程和在建里程全球最長。截至11月底已投運里程達7531公里，在建里程10000公里以上。計劃到2012年中國將建成42條高速鐵路客運專線，高鐵總里程將超過1.3萬公里；到2020年將達到1.6萬公里以上。
據測算，未來三年中國將投資9000億元，建成9200公里高鐵。
中國高鐵的高速發(fā)展也吸引了全球180多家高鐵生產商。
在當日會議現場，阿爾斯通和中國鐵道部簽署了一份長期戰(zhàn)略合作協(xié)議。阿爾斯通與鐵道部將在既有動車組和電力機車的合作基礎上，拓展新合作，包括城際車輛、高速列車、機車等車輛以及城際列車、高鐵信號系統(tǒng)的合作。屆時，阿爾斯通將聯手中國北車集團研發(fā)適合中國市場以及國際市場需求的鐵路設備及解決方案。
同時，中國南車集團有關人士透露，中國研制的高速鐵路試驗車將于明年進行速度試驗，力爭打破此前法國試驗列車創(chuàng)造的時速574.8公里的紀錄。
據介紹，高速鐵路不僅是高新技術的集成，而且產業(yè)鏈很長，能夠帶動相關產業(yè)結構優(yōu)化升級。據統(tǒng)計測算，2010年全國鐵路計劃投資1000億元采購高速列車等機車車輛裝備，最高可對相關產業(yè)產生1萬億元的拉動效應。 |
|
|
