新華網(wǎng)北京12月6日電(記者齊中熙)12月1日起，鐵道部實施了新修訂的《鐵路旅客運輸規(guī)程》和《鐵路旅客運輸辦理細(xì)則》(以下簡稱客規(guī))。6日，就新規(guī)定中退票改簽等社會比較關(guān)注的問題，鐵道部運輸局有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者的采訪。
記者：請問為什么要對鐵路客規(guī)進(jìn)行修訂調(diào)整？新客規(guī)增加了哪些便民措施？
答：這次修訂客規(guī)，主要是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和鐵路進(jìn)入高鐵時代新形勢的需要進(jìn)行的。原客規(guī)是1997年頒發(fā)的，距今已經(jīng)13年，當(dāng)前隨著鐵路現(xiàn)代化加快推進(jìn)特別是高鐵大量投入使用，無論是鐵路運輸條件、運輸組織方式還是旅客需求等方面，都發(fā)生了很大的變化，需要對一些規(guī)章制度進(jìn)行修訂完善。
為此，鐵路部門針對現(xiàn)狀，對客規(guī)進(jìn)行了修訂調(diào)整，并于12月1日起施行。新客規(guī)增加了許多惠及廣大旅客的便民利民措施，如兒童票身高上限提高、購買學(xué)生票由以往限定戶籍所在地改為父母居住地、按已乘區(qū)間對無票乘車加收票款、主動補票不再加收票款、出站不再回收車票等等。同時，也增加了一些新的管理措施。
記者：近日，媒體熱議新客規(guī)中普通列車退票、改簽需要在開車前辦理，而動車組列車車票不受此限制的問題。請問這是不是對乘坐普通旅客列車和動車組列車的旅客有不平等待遇？新的客規(guī)還有哪些新變化？
答：實際上，新客規(guī)對普通旅客列車車票改簽與原規(guī)定“辦理改晚乘車簽證手續(xù)最晚不超過開車后2小時”沒有實質(zhì)性改變。
目前鐵路總體運能仍不能滿足運輸需求，特別是普通旅客列車這一矛盾尤為突出。新客規(guī)關(guān)于普通旅客列車改簽的規(guī)定，主要是為了在運能十分緊張的條件下，遏制票販子的倒票行為，對其他絕大多數(shù)旅客沒有影響。
實施這一規(guī)定，鐵路部門作了深入的調(diào)查分析。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在旅客開車后改簽的僅占總發(fā)送量的萬分之四。在這萬分之四中，還可以區(qū)別出兩種情況，一部分是確因突發(fā)臨時原因誤了車，可以在開車后2小時內(nèi)在候車室找值班站長、在售票廳找值班主任窗口，說明合理理由，辦理改簽，出行不受影響；還有一部分，能夠確認(rèn)倒票，可以依據(jù)規(guī)章不予改簽，從而壓縮炒票空間，加大炒票風(fēng)險，維護(hù)旅客利益。
動車組改簽原則上也要遵守“開車前改簽”的基本規(guī)定，比如動車組改簽普通列車或其他日期動車組時都要在開車前辦理。只有改簽當(dāng)日其他動車組列車時才不受開車后2小時內(nèi)限制。這是因為，隨著高鐵發(fā)展，越來越多的高鐵采取“公交化”方式運行，列車開行密度大，間隔時間短，運能較為充裕，旅客大多可以采取隨到隨走的方式出行。
記者：也有媒體對新客規(guī)中“低等級車票的旅客不能在高等級的車廂停留”提出質(zhì)疑，請問鐵道部為什么要作出這樣的規(guī)定？
答：關(guān)于旅客不能在非所購車票席別車廂長時間停留的問題。新客規(guī)中用的是“停留”一詞，不是“通過”。也就是說，并不是不允許旅客在不同席別車廂間走動。這主要是為了維護(hù)列車內(nèi)正常的乘車秩序。旅客應(yīng)當(dāng)按照所購車票的席別乘車，否則，在其他車廂長時間停留，可能損害其他旅客的權(quán)益。
熱點聚焦：鐵路員工稱看不懂誤車車票作廢新規(guī)
“鐵路普通車誤車后，旅客車票就作廢”，可旅客絕少會故意遲到。堵車了，生病了，搞錯車站了……種種原因可能造成旅客遲到，這時候心急如焚的旅客更需要鐵路提供人性化服務(wù)，而不是“一刀切”。不少鐵路員工認(rèn)為，本市車站已發(fā)現(xiàn)新規(guī)實行起來確實有不妥的地方，為什么鐵道部依然“高高在上”，對不合理、不得人心的規(guī)定“死扛”著不做修改呢？
《鐵路旅客運輸規(guī)程》和《鐵路旅客運輸辦理細(xì)則》新規(guī)自本月初實行以來，飽受爭議。連日來，記者從多名鐵路一線職工及管理人員獲悉，他們認(rèn)為：“普通車誤車后車票就作廢的規(guī)定的確有點不近人情，讓我們操作起來很'糾結(jié)’。”另外，新規(guī)既沒能改善運能，也無法有效遏阻黃牛。
與“普通車運力有限”無關(guān)
一位多年從事客運服務(wù)的鐵路內(nèi)部人士坦言，對鐵道部關(guān)于新規(guī)的解釋“看不懂”。日前鐵道部接受新華社專訪時表示，“既有線路普通列車由于運力有限，特別是運輸高峰時期，一般是滿負(fù)荷運行，為了維護(hù)正常的乘車秩序，不可能隨意改簽�！�
上述內(nèi)部人士說：“普通車運力有限是事實，但改簽和運力沒什么大關(guān)系，比如現(xiàn)在是淡季，車上比較空，旅客遲到了，車站是有能力給旅客改簽的；到了春運等運輸高峰時段，即便政策允許遲到后改簽，因為沒有席位，允許改簽也改簽不了，沒票了呀�！�
“維護(hù)正常的乘車秩序”當(dāng)然很重要，但——普通車遲到車票就作廢。
“下面”只能“偷偷做、不承諾”
自從新規(guī)實行后，車站工作人員與旅客的爭吵時有發(fā)生，直接面對旅客的車站為了減小壓力、緩解矛盾，只好實行自己的“土政策”，即按“特殊情況”對普通車遲到旅客也實行“彈性操作”。但記者多次暗訪，結(jié)合旅客的投訴，發(fā)現(xiàn)在上海站退票或改簽相對容易一些，在上海南站卻很難。
“本來就是'彈性操作’，車站不可能公開宣布不實行鐵道部的規(guī)定，說白了就是'偷偷做、不承諾’�！币晃昏F路內(nèi)部人士告訴記者。這種奇怪的現(xiàn)象讓旅客看不懂，車站已發(fā)現(xiàn)新規(guī)實行起來確實有不妥的地方，為什么鐵道部依然“高高在上”，對不合理、不得人心的規(guī)定“死扛”著不做修改呢？
也正是因為鐵路上級與鐵路基層的這種“說一套、做一套”，當(dāng)旅客投訴在上海站退票成功、到了上海南站卻遇到“堅決拒絕”時，鐵路部門也不能對具體的售票員作出處理，“往大了說，拒絕退票實行的是鐵道部的新規(guī)，總比車站的土政策'高級’吧，售票員沒有犯錯啊，沒犯錯怎么處理？”
“車開票廢”打擊不到黃牛黨
日前有媒體稱，普通車遲到車票作廢的新規(guī)，主要是針對黃牛的，即預(yù)防黃牛囤票，“車一開，車票就作廢，黃牛的錢就'爛’在手里了”。記者請教一位老鐵路警察，對方說：“這是無稽之談�！�
這位鐵警分析道，黃牛又不是傻子，非得等到列車開行后去退票或改簽，“黃牛的主要活動場所就是車站，他手上的車票如果是車快開了還沒轉(zhuǎn)手出去，可以掐著時間點去退票或改簽，很方便。”天天與黃牛斗智斗勇的老鐵警說，“打擊黃牛是很困難，但方法多得很，用'車開票廢’的規(guī)定去打擊黃牛，相信效果不會好，更何況打擊黃牛也用不著連普通旅客一起打擊呀�！�
(新民晚報) |
