交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司
二〇一〇年七月
目 錄
一、道路運(yùn)輸應(yīng)急體系發(fā)展現(xiàn)狀評價(jià)
（一）取得的成績. 70（二）存在的主要問題. 73
二、“十二五”期面臨的形勢與要求
（一）形勢. 78（二）要求. 80
三、總體思路、基本原則與建設(shè)目標(biāo)
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想. 83（二）基本原則. 83（三）建設(shè)目標(biāo). 84
四、重點(diǎn)任務(wù)
�。ㄒ唬┩晟频缆愤\(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案體系. 84（二）建立健全應(yīng)急組織體系. 85（三）建立道路運(yùn)輸應(yīng)急資金保障制度. 87（四）加強(qiáng)道路運(yùn)輸應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè). 89（五）推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè). 92（六）加強(qiáng)道路運(yùn)輸應(yīng)急物資保障建設(shè). 94（七）開展應(yīng)急培訓(xùn)與演練. 94（八）強(qiáng)化應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制建設(shè). 94
五、保障措施
（一）制定應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃. 97（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo). 97（三）加快專業(yè)應(yīng)急人才培養(yǎng). 97（四）完善道路運(yùn)輸應(yīng)急法律法規(guī). 98（五）加強(qiáng)宣傳教育工作. 98
一、道路運(yùn)輸應(yīng)急體系發(fā)展現(xiàn)狀評價(jià)
道路運(yùn)輸應(yīng)急體系是國家應(yīng)急體系的重要組成部分，同時(shí)道路運(yùn)輸覆蓋范圍廣、通達(dá)程度深、時(shí)效性強(qiáng)、機(jī)動(dòng)靈活等特點(diǎn)決定了在處理自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)公共事件、重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)韧话l(fā)事件中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和不可替代的重要作用。在03年的“非典”、04年媒電油運(yùn)緊張、08年的雨雪冰凍災(zāi)害、5.12汶川大地震和北京奧運(yùn)會(huì)等重大應(yīng)急事件中道路運(yùn)輸均做出了重要貢獻(xiàn)。
與鐵路、民航、水運(yùn)等運(yùn)輸方式不同，道路運(yùn)輸尤其是道路貨運(yùn)的市場化程度高，市場主體經(jīng)營分散，車輛流動(dòng)性大，應(yīng)急運(yùn)輸組織難度大。因此，如何適應(yīng)市場化要求，建立完善道路運(yùn)輸應(yīng)急體系，形成道路運(yùn)輸應(yīng)急保障長效機(jī)制，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是交通行業(yè)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要內(nèi)容。
加強(qiáng)道路運(yùn)輸應(yīng)急體系建設(shè)，對于夯實(shí)國家應(yīng)急體系基礎(chǔ)，完善國家應(yīng)急體系具有十分重要意義。
（一）取得的成績
隨著道路運(yùn)輸行業(yè)承擔(dān)應(yīng)急運(yùn)輸保障任務(wù)的不斷增多，尤其是2003年“非典”疫情發(fā)生后的幾年里，全國各級交通運(yùn)輸主管部門充分認(rèn)識(shí)到道路運(yùn)輸應(yīng)急保障體系建設(shè)的重要性，在應(yīng)對各種突發(fā)事件的實(shí)踐中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在道路運(yùn)輸應(yīng)急組織體系、運(yùn)行機(jī)制以及應(yīng)急保障能力建設(shè)等方面進(jìn)行了許多有益的探索和嘗試，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，為強(qiáng)化我國道路運(yùn)輸應(yīng)急管理奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)，并圓滿完成了大量道路運(yùn)輸應(yīng)急保障任務(wù)。以抗震救災(zāi)為例，在 “5.12”汶川大地震道路運(yùn)輸應(yīng)急保障工作中，動(dòng)員人力之廣，調(diào)集運(yùn)力之多，涉及范圍之大，運(yùn)輸任務(wù)之重，保障難度之高，持續(xù)時(shí)間之長均創(chuàng)造了道路運(yùn)輸應(yīng)急保障的歷史紀(jì)錄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2008年5月12日至8月底，四川省交通廳抗震救災(zāi)運(yùn)輸保障指揮部累計(jì)接到派車指令5000多單，調(diào)集客車2223輛、開行3233車次、運(yùn)送救災(zāi)人員和轉(zhuǎn)運(yùn)受災(zāi)群眾10萬余人，調(diào)集貨車6391輛，開行13975次、運(yùn)送救災(zāi)物資約10.2萬噸，單日最大用車輛達(dá)到 1029輛，道路運(yùn)輸為抗震救災(zāi)取得最后勝利做出了重大貢獻(xiàn)。
1.應(yīng)急預(yù)案體系逐步建立
自2005年原交通部制定和發(fā)布《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》開始，各地交通部門根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，相繼制定了地方公路交通應(yīng)急預(yù)案。并在此基礎(chǔ)上，各地根據(jù)道路運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急保障特殊性和不同種類突發(fā)事件編制了應(yīng)急運(yùn)輸預(yù)案，涉及重大疫情突發(fā)、夏收秋收、春運(yùn)等重要時(shí)期的道路運(yùn)輸應(yīng)急保障，為提高道路運(yùn)輸應(yīng)急突發(fā)事件處置能力奠定了制度基礎(chǔ)。如浙江省制定了《浙江省自然災(zāi)害突發(fā)事件道路運(yùn)輸應(yīng)急保障預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件道路運(yùn)輸應(yīng)急處置預(yù)案》、《浙江省雨雪冰凍災(zāi)害公路運(yùn)輸旅客滯留應(yīng)急處置方案》等。
2.應(yīng)急組織體系初步形成
各地按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則，全國交通系統(tǒng)基本按照國務(wù)院和交通運(yùn)輸部的要求，在各級交通主管部門應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)成立了道路運(yùn)輸應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，初步構(gòu)建了部、省、市、縣四級應(yīng)急組織體系，負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急日常管理、現(xiàn)場指揮等工作。在抗震救災(zāi)期間，四川省運(yùn)管局在省交通廳的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了抗震救災(zāi)道路運(yùn)輸保障指揮部，各受災(zāi)市（州）、縣（市、區(qū)）在各級政府及交通主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了地方道路運(yùn)輸保障指揮部，從而形成了省、市、縣三級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的應(yīng)急運(yùn)輸組織體系，為有序開展道路運(yùn)輸應(yīng)急保障工作奠定了基礎(chǔ)。
3.應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制不斷強(qiáng)化
各級道路運(yùn)輸應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中不斷強(qiáng)化應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)道路運(yùn)輸與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)資源整合和信息共享。加強(qiáng)涉及突發(fā)事件的危險(xiǎn)源排查，著力推進(jìn)突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置及調(diào)查評估等機(jī)制建設(shè)，依據(jù)應(yīng)急保障的特點(diǎn)建立了24小時(shí)應(yīng)急時(shí)期值班制度，工作例行報(bào)告制度，強(qiáng)化突發(fā)事件的信息報(bào)送和預(yù)警工作，確保重大突發(fā)事件及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)和妥善處置。如山西省以運(yùn)政信息網(wǎng)為平臺(tái)，以全省統(tǒng)一的 96566特服熱線，建立了應(yīng)急管理聯(lián)系工作機(jī)制。
4.應(yīng)急保障能力有所提高
各省依托成建制的專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)，以地市、縣為單位初步組建了各級道路運(yùn)輸應(yīng)急保障隊(duì)伍。少數(shù)較為重視應(yīng)急運(yùn)輸?shù)牡貐^(qū)，結(jié)合交通戰(zhàn)備管理體系組建了應(yīng)急運(yùn)輸保障車隊(duì)，落實(shí)了應(yīng)急運(yùn)力，依托客運(yùn)站、貨運(yùn)站、物流園區(qū)等場站建立了應(yīng)急運(yùn)輸集結(jié)點(diǎn)。個(gè)別省份為了加強(qiáng)對保障車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和適時(shí)調(diào)度，結(jié)合GPS監(jiān)控平臺(tái)，開發(fā)了車輛管理軟件，并為保障車隊(duì)安裝了GPS，有效提高了車隊(duì)的指揮調(diào)度和應(yīng)急處置能力。同時(shí)為了檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性，提高綜合實(shí)戰(zhàn)能力和應(yīng)急反應(yīng)能力，開展了一定規(guī)模的應(yīng)急演練，在處理應(yīng)急突發(fā)事件中發(fā)揮了積極作用。如山西省道路運(yùn)輸管理部門與交通戰(zhàn)備機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，將道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊(duì)既納入民用應(yīng)急保障體系，又納入國防交通戰(zhàn)備應(yīng)急保障體系。自2005年開始，全省先后共組建了23支道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊(duì)，車輛共計(jì) 1092輛，同時(shí)建立了后勤救援網(wǎng)絡(luò)，共有救援拖車86輛，服務(wù)車輛310輛，有效提高了車隊(duì)的運(yùn)輸保障能力。
（二）存在的主要問題
在歷次突發(fā)事件道路運(yùn)輸應(yīng)急保障實(shí)踐過程中，盡管各級交通運(yùn)輸主管部門強(qiáng)化了道路運(yùn)輸應(yīng)急體系的建設(shè)工作，并取得了一定的成績，但是也暴露了一系列亟待解決的問題。從總體上看，我國道路運(yùn)輸應(yīng)急體系建設(shè)水平參差不齊，道路運(yùn)輸應(yīng)急保障能力仍然十分薄弱，尚未建立長效機(jī)制。因此，急需加快道路運(yùn)輸應(yīng)急體系建設(shè)步伐，進(jìn)一步提高道路運(yùn)輸應(yīng)急保障能力。
1.應(yīng)急預(yù)案體系不健全，可操作性差
雖然目前各地道路運(yùn)輸管理部門均制定了道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，但總體上看，尚未實(shí)現(xiàn)對危機(jī)的分類管理，針對不同突發(fā)事件的專項(xiàng)預(yù)案較少，尚未形成完善的道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案體系。而且現(xiàn)有道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案總體上原則性要求多，可操作性不強(qiáng)，在具體執(zhí)行過程中存在職責(zé)不清，銜接不暢，導(dǎo)致預(yù)案啟動(dòng)后反應(yīng)不及時(shí)，協(xié)調(diào)不順。
2.應(yīng)急補(bǔ)償機(jī)制不健全，資金撥付不及時(shí)
目前各級政府都缺乏道路運(yùn)輸應(yīng)急補(bǔ)償機(jī)制，不但年度預(yù)算內(nèi)沒有應(yīng)急補(bǔ)償專項(xiàng)資金，而且尚未界定補(bǔ)償?shù)姆秶�，缺少補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方式和方法，更沒有臨時(shí)解決應(yīng)急運(yùn)輸經(jīng)費(fèi)的預(yù)案，導(dǎo)致大量應(yīng)急運(yùn)輸經(jīng)費(fèi)無法得到及時(shí)補(bǔ)償，大大挫傷了參與應(yīng)急運(yùn)輸企業(yè)和相關(guān)救援人員的積極性，制約了應(yīng)急運(yùn)輸保障長效機(jī)制的建立。如在汶川地震期間，四川省財(cái)政支付的抗震救災(zāi)應(yīng)急運(yùn)輸經(jīng)費(fèi)，其補(bǔ)償范圍限定較窄，規(guī)定只用于省抗震救災(zāi)指揮部調(diào)用的應(yīng)急客貨運(yùn)輸車輛的補(bǔ)償，且按車頭嚴(yán)格核算成本，各市（州）、各帶隊(duì)人員及各運(yùn)輸企業(yè)的管理人員費(fèi)用（包括食宿、通訊等）、維修工時(shí)費(fèi)、集結(jié)地費(fèi)用以及車輛購置附屬裝備等費(fèi)用，均未納入補(bǔ)償范圍，并且由于相關(guān)部門對應(yīng)急運(yùn)輸工作性質(zhì)不甚了解，以致財(cái)政撥款緩慢，到目前為止，仍有部分車輛尚未得到補(bǔ)償費(fèi)用。同時(shí)，道路運(yùn)輸應(yīng)急征用補(bǔ)償無明確的國家標(biāo)準(zhǔn)，對各類車輛、執(zhí)行任務(wù)或待命車的補(bǔ)償，只能在救災(zāi)取得階段性勝利再全面核查車輛運(yùn)行成本，臨時(shí)制定標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)相關(guān)部門反復(fù)核查后實(shí)施補(bǔ)償。
3.應(yīng)急保障基礎(chǔ)薄弱，保障能力有待加強(qiáng)
首先，道路運(yùn)輸應(yīng)急管理和專業(yè)技術(shù)人才匱乏，應(yīng)急人員缺乏專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，制約了應(yīng)急運(yùn)輸保障能力的提高。其次，現(xiàn)有應(yīng)急運(yùn)力多為名義上的應(yīng)急儲(chǔ)備，缺乏長效保障機(jī)制，應(yīng)急管理部門對車輛的管理力度弱，致使應(yīng)急情況下運(yùn)力集結(jié)速度慢，再加上缺乏應(yīng)急專業(yè)訓(xùn)練，應(yīng)急處置能力弱，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。而且儲(chǔ)備運(yùn)力均為普通客貨運(yùn)輸車輛，運(yùn)力結(jié)構(gòu)相對單一，運(yùn)輸專業(yè)大型機(jī)具、特殊大型材料、疫苗等特殊物資的專用運(yùn)輸車輛不足，難以適應(yīng)多層次應(yīng)急運(yùn)輸?shù)男枨�。再次，�?yīng)急的后勤保障能力不足。缺少應(yīng)急特殊設(shè)備和專用物資的儲(chǔ)備；應(yīng)急維修未納入道路運(yùn)輸應(yīng)急體系，缺乏專業(yè)應(yīng)急維修救援隊(duì)伍和救援設(shè)施；尚未對應(yīng)急集結(jié)地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，現(xiàn)有道路運(yùn)輸站場的應(yīng)急處置功能有待完善，難以滿足大規(guī)模的車輛集結(jié)和人員生活需要。此外，應(yīng)急通訊信息保障有待加強(qiáng)。如在汶川地震發(fā)生當(dāng)天，災(zāi)區(qū)所有移動(dòng)通訊中斷，固定電話基本無人接聽，應(yīng)急救援指令難以按正常渠道和速度傳達(dá)到各地，災(zāi)區(qū)救援需求信息也難以獲悉，通訊信息保障準(zhǔn)備不足，嚴(yán)重影響了抗震救災(zāi)的效率和準(zhǔn)確性。
4.應(yīng)急管理尚未常態(tài)化，管理體制不健全
目前雖然各地均建立了道路運(yùn)輸應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，但是統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的道路運(yùn)輸應(yīng)急管理體制尚不健全，受經(jīng)費(fèi)和人員編制限制，地方道路運(yùn)輸管理部門尚未建立日常應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，也沒有專職的應(yīng)急管理人員，均由業(yè)務(wù)部門的人員兼任，日常工作主要由某個(gè)部門代管，這不利于應(yīng)急管理工作的有效開展和應(yīng)急管理長效機(jī)制的建立。
5.部門協(xié)調(diào)不暢，信息溝通不準(zhǔn)確不及時(shí)
道路應(yīng)急運(yùn)輸對道路和各方面運(yùn)輸需求的信息依賴度高。但是，由于相關(guān)部門間的銜接協(xié)調(diào)不夠充分，信息的溝通不夠準(zhǔn)確、及時(shí)，給運(yùn)輸環(huán)節(jié)帶來了較多困難。首先各級道路運(yùn)輸應(yīng)急保障管理機(jī)構(gòu)之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)。省、市、縣三級運(yùn)力儲(chǔ)備沒有明確劃分，省級認(rèn)定的運(yùn)力儲(chǔ)備同時(shí)也是市或縣的運(yùn)力儲(chǔ)備，出現(xiàn)儲(chǔ)備運(yùn)力重疊的狀況，導(dǎo)致應(yīng)急情況下運(yùn)力不足。其次，道路運(yùn)輸與其他相關(guān)部門銜接不充分，部門間信息不暢，資源不能共享，組織指揮不統(tǒng)一等問題，在一定程度上制約了應(yīng)急運(yùn)輸工作的順利開展。如由于與公路及氣象部門之間信息溝通不協(xié)調(diào)，道路運(yùn)輸應(yīng)急保障部門無法及時(shí)全面掌握、發(fā)布道路通行狀況及天氣情況，讓應(yīng)急運(yùn)輸車輛和人員做好充分準(zhǔn)備，選擇合理路線，采取有效防范措施。此外還存在應(yīng)急運(yùn)輸指揮機(jī)構(gòu)與運(yùn)輸需求部門信息不對稱，信息傳遞不及時(shí)、不準(zhǔn)確的問題。
6.應(yīng)急科技投入不足，管理水平有待提高
各級應(yīng)急運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)沒有投入足夠的人力物力對應(yīng)急運(yùn)輸管理進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究，尚未建立道路運(yùn)輸應(yīng)急管理技術(shù)的研究體系和儲(chǔ)備機(jī)制。應(yīng)急管理的科技投入較少，現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)未充分運(yùn)用于應(yīng)急管理，缺乏網(wǎng)絡(luò)化的信息管理支撐，應(yīng)急信息的共享、交互、查詢、發(fā)布以及應(yīng)急指揮手段還比較單一和落后，應(yīng)急保障的科技水平較低。各地、各級道路運(yùn)輸應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)臺(tái)帳不統(tǒng)一不規(guī)范，車輛調(diào)度使用跟蹤不完善，車輛運(yùn)行各環(huán)節(jié)信息無法核對，不僅給應(yīng)急運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)把握全局，合理安排運(yùn)力儲(chǔ)備和使用帶來困難，還導(dǎo)致一部分車輛無法核實(shí)所執(zhí)行的任務(wù)情況，后期經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償缺乏依據(jù)。
7.應(yīng)急運(yùn)輸法律法規(guī)體系有待完善
目前我國關(guān)于應(yīng)急事件的法律還不夠完善。從目前應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件的情況來看，應(yīng)急運(yùn)輸動(dòng)員仍然主要是依靠地方政府行政職能和在群眾自發(fā)的基礎(chǔ)上的運(yùn)作，由于缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)范和約束，征用民力的效率不高。而且在應(yīng)急處置中與法律法規(guī)沖突較多，安全風(fēng)險(xiǎn)大，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大。如在抗震救災(zāi)中，運(yùn)送的人員和物資數(shù)量巨大，道路損毀嚴(yán)重，基本不具備行車條件，且征集的車輛有限，不得不加班加點(diǎn)工作，運(yùn)輸車輛也無法按規(guī)定進(jìn)行安檢，駕駛員工作超時(shí)，加上很多防疫物資為危險(xiǎn)化學(xué)品，運(yùn)輸時(shí)出現(xiàn)了較多違反現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的情況，各級道路運(yùn)輸保障部門冒了極大的安全風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)了較大的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
二、“十二五”期面臨的形勢與要求
“十二五”是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是加快推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期。對于道路運(yùn)輸行業(yè)而言，“十二五”是我國道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵階段，是重要的歷史轉(zhuǎn)型期，道路運(yùn)輸行業(yè)將加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)，向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的方向發(fā)展，其中道路運(yùn)輸應(yīng)急體系建設(shè)也是發(fā)展現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)的重要內(nèi)容之一。因此，“十二五”期，全面提高我國道路運(yùn)輸應(yīng)對突發(fā)事件的能力，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常社會(huì)秩序，履行政府職能、提高政府行政能力的根本要求。
（一）形勢
我國是一個(gè)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的國家，時(shí)常會(huì)遭受洪澇、臺(tái)風(fēng)、冰雹、地震等自然災(zāi)害的襲擊。同時(shí)伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，我國進(jìn)入了突發(fā)公共事件的高發(fā)期，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的發(fā)生將呈上升趨勢。道路運(yùn)輸應(yīng)急保障任務(wù)更加繁重和艱巨，“十二五”期，我國道路運(yùn)輸應(yīng)急保障面臨的形勢主要表現(xiàn)為以下方面：
自然災(zāi)害方面。我國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一，伴隨世界氣候變暖、海平面上升，由氣候異常引發(fā)的臺(tái)風(fēng)、地震、海嘯、洪澇等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，地質(zhì)災(zāi)害逐漸增多。我國有70％以上的大城市、一半以上的人口、75％以上的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，分布在洪水、地震、海洋等災(zāi)害嚴(yán)重的沿海及東部地區(qū)，災(zāi)害發(fā)生頻率高、種類多、損失嚴(yán)重。各類自然和地質(zhì)災(zāi)害造成公路、橋梁、隧道損毀阻斷，極端惡劣天氣造成旅客滯留、貨物受阻的情況時(shí)有發(fā)生、并且持續(xù)時(shí)間不斷延長。在發(fā)生重大自然災(zāi)害時(shí)，道路運(yùn)輸必須發(fā)揮搶險(xiǎn)救災(zāi)的重要基礎(chǔ)保障作用，任務(wù)十分艱巨。
事故災(zāi)難方面。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展使道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，事故發(fā)生頻率加大，后果更趨嚴(yán)重，事故預(yù)防與處置難度越來越大。如隨著全社會(huì)對危險(xiǎn)品的需求迅速增加，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)姆N類、數(shù)量不斷增長，貨物的危險(xiǎn)性質(zhì)也越來越復(fù)雜，引發(fā)重特大突發(fā)環(huán)境事件、輻射事故的隱患也越來越多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國每年汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量超過2.5億噸，其中，劇毒的氰化物超過八十萬噸左右，易燃易爆油品類超過1.5億噸。道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸已覆蓋了爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃的物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過氧化物、毒害品和感染性物品、放射性物品、腐蝕品、雜類等9類。大量的易燃、易爆、劇毒、劇腐蝕的危險(xiǎn)貨物在全國公路網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)輸，形成一個(gè)個(gè)流動(dòng)的潛在危險(xiǎn)源，稍有不慎，就會(huì)給生態(tài)、環(huán)境造成嚴(yán)重破壞和污染，使人民生命財(cái)產(chǎn)遭受巨大損失且產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)影響。
社會(huì)公共事件。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全的因素仍然較多，社會(huì)群體性事件時(shí)有發(fā)生。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高使得商貿(mào)往來、人口流動(dòng)和物資運(yùn)輸日益頻繁，事故隱患增加，不確定性增大。重大節(jié)假日、黃金周、大型會(huì)議、國際展覽、體育賽事等在短時(shí)間內(nèi)使客流迅速集中，短時(shí)間內(nèi)需要大量物資或疏散大量的人員，應(yīng)急運(yùn)輸保障工作任務(wù)重、難度大。以廣州為例，2008年春運(yùn)期間，在遭遇歷史罕見的雨雪災(zāi)害天氣情況下，共發(fā)送道路旅客1735.12萬人次，其中市區(qū)客運(yùn)站場發(fā)送旅客1069.50萬人次，相當(dāng)于把廣州市人口都搬了一次家。
重點(diǎn)物資運(yùn)輸。我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和資源分布格局，決定了我國北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)以及原油、鐵礦石等大量進(jìn)口狀況將長期持續(xù)，在鐵路運(yùn)能緊張的情況下，電煤、原油、礦石運(yùn)力緊張的局面難以在短期內(nèi)得到根本緩解，因此，公路運(yùn)輸對于保障全國的能源供給，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮著不可替代的重要作用。“十二五”階段，我國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快增長，與此同時(shí)，煤炭、石油、礦石、糧食、化肥等重點(diǎn)物資應(yīng)急運(yùn)輸形勢仍然十分繁重和嚴(yán)峻。
（二）要求
與突發(fā)事件的多發(fā)性和多樣性相適應(yīng)，應(yīng)急運(yùn)輸保障的范圍將逐漸擴(kuò)大，涉及自然災(zāi)害、社會(huì)危機(jī)、重大疫情、運(yùn)輸事故、公共事件、重要時(shí)段運(yùn)輸、重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)确矫妫c此同時(shí)，應(yīng)急運(yùn)輸保障的復(fù)雜程度、風(fēng)險(xiǎn)程度和保障難度均不斷加大。與新的形勢和需求相適應(yīng)，道路運(yùn)輸應(yīng)急管理也將逐步發(fā)生深刻變革，實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。
由“事后處置”向“全過程、循環(huán)型”轉(zhuǎn)變。隨著災(zāi)害和應(yīng)急事件的增多，傳統(tǒng)的“事后處置型”
模式已不能滿足應(yīng)急運(yùn)輸管理的需要，必須增強(qiáng)主動(dòng)性、整體性、計(jì)劃性和動(dòng)態(tài)性,從應(yīng)急事件的“全生命發(fā)展周期”出發(fā),建立從前期預(yù)防到后期評估的“全過程、循環(huán)型”管理，對突發(fā)公共事件實(shí)行事前—預(yù)防與監(jiān)測、事中—應(yīng)急處置與救援以及事后—恢復(fù)與重建相結(jié)合的具有連續(xù)性的動(dòng)態(tài)管理,將突發(fā)事件所造成的損失減至最低限度,甚至消弭突發(fā)事件于萌芽狀態(tài)。這種轉(zhuǎn)變符合災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“十分之一”法則,即在災(zāi)前投入“一分”資金用于災(zāi)害的防范, 通過降低災(zāi)難發(fā)生的概率或者避免災(zāi)難的發(fā)生,人類可以降低“十分”的損失。突發(fā)事件的根源在于各種各樣的風(fēng)險(xiǎn),在全過程管理基礎(chǔ)上，應(yīng)急管理工作逐步從側(cè)重對突發(fā)事件的管理到對事件和風(fēng)險(xiǎn)并重的管理轉(zhuǎn)變,通過風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評估及其有效處置,從根本上防止和減少風(fēng)險(xiǎn)源以及致災(zāi)因子的產(chǎn)生,滿足風(fēng)險(xiǎn)管理工作 “超前預(yù)防”的目的,在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理與非常態(tài)管理的有機(jī)結(jié)合,從根本上減少突發(fā)事件發(fā)生的根源。
由臨時(shí)性向常設(shè)性、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。臨時(shí)性運(yùn)輸應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)雖然具有統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)的特征,但在啟動(dòng)時(shí)機(jī)、運(yùn)作成本等方面也存在一些問題, 也無法有效組織各部門開展日常的預(yù)防準(zhǔn)備、培訓(xùn)演練、宣傳教育等基礎(chǔ)性工作。隨著應(yīng)急管理體制初步建立,道路運(yùn)輸應(yīng)急管理逐步由臨時(shí)性機(jī)構(gòu)向常設(shè)性機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，逐步在交通部和地方交通管理部門設(shè)立綜合性應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),建立和完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理，條塊結(jié)合，全國聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體系和完整的應(yīng)急管理組織指揮機(jī)構(gòu)體系。另一方面，為滿足日前增多的應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)，提高應(yīng)急運(yùn)輸保障能力，道路運(yùn)輸應(yīng)急隊(duì)伍將向著道路運(yùn)輸應(yīng)急與國防交通應(yīng)急相結(jié)合，專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)、非政府組織等社會(huì)力量與專業(yè)應(yīng)集隊(duì)伍相結(jié)合，日常運(yùn)營與應(yīng)急運(yùn)輸相結(jié)合的“專群結(jié)合、軍地結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急隊(duì)伍發(fā)展和轉(zhuǎn)變。
由“政府獨(dú)攬”型向“共同治理”型轉(zhuǎn)變。在以往相對封閉的體制下,應(yīng)急管理更多強(qiáng)調(diào)的是政府的主導(dǎo)地位,對社會(huì)參與涉及不多, 這種應(yīng)急管理在處理具有可預(yù)期性和可分析性的常規(guī)事件時(shí),能夠?qū)崿F(xiàn)其高效、準(zhǔn)確的目的。隨著社會(huì)發(fā)展的更加開放和多元，面對更具不確定性、復(fù)雜性、多樣性、突發(fā)性和擴(kuò)散性的突發(fā)事件，應(yīng)急管理工作也越來越強(qiáng)調(diào)多元社會(huì)的開放式廣泛參與。政府體系外的社會(huì)力量不僅是政府的重要信息來源,也是政府應(yīng)急管理的重要力量。將來的應(yīng)急管理將形成由政府、企事業(yè)單位、非政府組織、志愿者、公民個(gè)體等共同構(gòu)成的治理網(wǎng)絡(luò)，建立政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體之間平等交流、協(xié)商合作的互動(dòng)機(jī)制，讓社會(huì)個(gè)體、各類非政府組織、國際性和區(qū)域性組織同政府打破界限，進(jìn)行跨領(lǐng)域、跨部門、跨地區(qū)乃至全球性的良性合作，真正形成全社會(huì)共同參與的新型應(yīng)急管理工作格局，共同來預(yù)防和處置突發(fā)事件，提高決策和反應(yīng)的靈活性和有效性。
由非程序化向制度化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，人均GDP2000美元以下的社會(huì)處于低水平的穩(wěn)態(tài)社會(huì)，政府的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其管理以常規(guī)業(yè)務(wù)為主，輔以應(yīng)急業(yè)務(wù)。人均GDP在2000-6000美元之間，社會(huì)進(jìn)入非穩(wěn)態(tài)社會(huì)，政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還必須著力化解社會(huì)矛盾，其管理是常規(guī)業(yè)務(wù)和應(yīng)急業(yè)務(wù)并重。人均GDP高于6000美元，是高水平的穩(wěn)態(tài)社會(huì)，政府主要任務(wù)是預(yù)防社會(huì)矛盾，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其管理以應(yīng)急業(yè)務(wù)為主，輔以常規(guī)業(yè)務(wù)。目前，我國人均GDP已超過3000美元，“十二五”我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍下于非穩(wěn)態(tài)社會(huì)，應(yīng)急管理將逐漸成為政府的主要工作，應(yīng)急管理將步入常態(tài)化和制度化階段，應(yīng)急管理將更加強(qiáng)調(diào)采取各種制度化、程序化的方式,將危機(jī)狀態(tài)下的政府行為納入法治的范圍,使政府的緊急權(quán)力接受法律的約束和規(guī)定,從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、法制化。
三、指導(dǎo)思想、基本原則與建設(shè)目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《民用運(yùn)力國防動(dòng)員條例》和《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以深入落實(shí)“三個(gè)服務(wù)”、建立現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)為根本要求，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為核心，以加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急管理資源等基礎(chǔ)性建設(shè)為抓手，進(jìn)一步建立和完善道路運(yùn)輸應(yīng)急組織體系和運(yùn)行機(jī)制，為有效應(yīng)對和及時(shí)處置各類突發(fā)事件、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障。
（二）基本原則
——政府主導(dǎo)，交通為主，部門配合。在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，各地交通運(yùn)輸主管部門作為道路運(yùn)輸應(yīng)急保障工作的責(zé)任主體，各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，在相關(guān)部門的協(xié)同配合下，確保相關(guān)人員和物資的及時(shí)運(yùn)輸。
——屬地管理，條塊結(jié)合，全國聯(lián)動(dòng)。道路運(yùn)輸應(yīng)急保障工作由事發(fā)地交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)，超過當(dāng)?shù)貞?yīng)急運(yùn)輸保障能力的，按規(guī)定向上級交通運(yùn)輸主管部門申請支援，涉及跨省應(yīng)急運(yùn)輸或需要其他�。ㄊ小^(qū)）支援的，由交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，必要時(shí)實(shí)行全國聯(lián)動(dòng)。
——平戰(zhàn)結(jié)合，快速反應(yīng)，有序運(yùn)轉(zhuǎn)。將道路運(yùn)輸應(yīng)急保障體系與國防交通應(yīng)急運(yùn)輸體系相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)體系同一、資源共享、管理聯(lián)動(dòng)。依照 “平時(shí)運(yùn)營、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的原則，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，按照道路運(yùn)輸應(yīng)急保障的有關(guān)要求迅速啟動(dòng)，并保證道路運(yùn)輸應(yīng)急工作有序開展；遇有戰(zhàn)爭征候或平時(shí)軍事行動(dòng)需要實(shí)施交通運(yùn)輸保障時(shí)，應(yīng)按照國防交通民用運(yùn)力動(dòng)員有關(guān)規(guī)定開展工作。
——依法征用，統(tǒng)一調(diào)度，合理補(bǔ)償。在應(yīng)對突發(fā)事件等緊急狀態(tài)下，可依法征用運(yùn)輸車輛和相關(guān)物資，并由交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)一調(diào)度指揮。對于被依法征用的運(yùn)輸車輛和相關(guān)物資產(chǎn)生的費(fèi)用，從道路運(yùn)輸應(yīng)急補(bǔ)償資金中予以補(bǔ)償；造成人員傷亡的，參照國家有關(guān)傷殘撫恤管理辦法執(zhí)行。
（三）建設(shè)目標(biāo)
力爭到2015年，基本建成了橫向到邊、縱向到底、操作性強(qiáng)的道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案體系，建成組織健全、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)有力的道路運(yùn)輸應(yīng)急組織體系，建立分級響應(yīng)、反應(yīng)迅速、運(yùn)行高效的應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，建成功能完備、信息互通、處理有效的應(yīng)急指揮平臺(tái)體系，建成統(tǒng)一指揮、專兼結(jié)合、保障有力的應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍，形成較為完善的道路運(yùn)輸應(yīng)急保障體系，全面提高我國道路運(yùn)輸應(yīng)急處置能力、水平和效率。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案體系
在《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上，完成道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案的編制工作。各地交通運(yùn)輸主管部門結(jié)合轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的類型和特點(diǎn)，針對不同性質(zhì)的突發(fā)事件分門別類地科學(xué)制定應(yīng)對性較強(qiáng)的道路運(yùn)輸應(yīng)急保障預(yù)案和專項(xiàng)處置預(yù)案，完善道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案體系。應(yīng)急預(yù)案主要應(yīng)涉及以及幾個(gè)方面：
? 自然災(zāi)害，如地震、臺(tái)風(fēng)、海嘯、水災(zāi)、旱災(zāi)、雪災(zāi)等；
? 公共安全事件，如戰(zhàn)爭、恐怖襲擊、放射性物質(zhì)及化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏等；
? 公共衛(wèi)生事件，如傳染病疫情、動(dòng)物疫情等；
? 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全事件，如煤炭、石油、糧食、化肥、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)物資、人民生活必需品運(yùn)輸緊張，春運(yùn)等客運(yùn)高峰期客運(yùn)運(yùn)力緊張等；
? 國家組織的重大社會(huì)活動(dòng)，如大型會(huì)議、大型體育活動(dòng)等。
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)涵蓋組織機(jī)構(gòu)、通信聯(lián)絡(luò)、預(yù)測預(yù)警、響應(yīng)處置、信息統(tǒng)計(jì)與發(fā)布、善后處理、工作評估、監(jiān)督管理等方面，要對各類機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限、應(yīng)急保障隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、響應(yīng)流程和集結(jié)時(shí)效、處置技術(shù)與手段、安全防護(hù)措施等加以細(xì)化和明確，同時(shí)注重與國家、地方及相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案有效銜接。
（二）建立健全應(yīng)急組織體系
根據(jù)《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的要求，建立部、省、市、縣四級道路運(yùn)輸應(yīng)急管理組織體系，明確各級管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。
1.建立全國道路運(yùn)輸應(yīng)急指揮調(diào)度中心
國家交通突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)重大突發(fā)事件道路運(yùn)輸應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)；制定國家道路運(yùn)輸應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃、政策和預(yù)案。
國家交通突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)全國道路運(yùn)輸應(yīng)急指揮調(diào)度中心。由道路運(yùn)輸司司長任總指揮，分管副司長任副總指揮，車輛管理處負(fù)責(zé)歸口管理，其他相關(guān)處室做好職責(zé)范圍內(nèi)的管理與應(yīng)急組織工作。全國道路運(yùn)輸應(yīng)急指揮調(diào)度中心具體負(fù)責(zé)對同時(shí)負(fù)責(zé)全國重大應(yīng)急事件中重點(diǎn)營運(yùn)車輛的日常管理與監(jiān)控，道路運(yùn)輸應(yīng)急指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)，各項(xiàng)應(yīng)急管理政策的實(shí)施，以及檢查指導(dǎo)地方道路運(yùn)輸應(yīng)急工作。
2.建立地方道路運(yùn)輸應(yīng)急指揮調(diào)度中心
各地交通運(yùn)輸主管部門在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸應(yīng)急保障工作的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)，完成上級交通運(yùn)輸主管部門下達(dá)的應(yīng)急運(yùn)輸保障任務(wù)。負(fù)責(zé)制定道路運(yùn)輸應(yīng)急保障工作規(guī)劃、政策和預(yù)案，協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)急運(yùn)輸日常工作經(jīng)費(fèi)，建立應(yīng)急運(yùn)力征用補(bǔ)償機(jī)制。突發(fā)事件應(yīng)對時(shí)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定聯(lián)合行動(dòng)方案，決定道路運(yùn)輸應(yīng)急保障工作實(shí)施過程中的重大事項(xiàng)。
各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)在下屬道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)設(shè)立道路運(yùn)輸應(yīng)急指揮調(diào)度中心（以下簡稱指揮調(diào)度中心），作為道路運(yùn)輸應(yīng)急管理日常辦事機(jī)構(gòu)。地方各級指揮調(diào)度中心由相應(yīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，負(fù)責(zé)客運(yùn)和貨運(yùn)管理的主要領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，其他相關(guān)科室配合。
地方各級指揮調(diào)度中心日常狀態(tài)下的具體職責(zé)如下：
? 負(fù)責(zé)制定道路運(yùn)輸應(yīng)急工作制度；
? 重點(diǎn)營運(yùn)車輛的管理與監(jiān)控；
? 組建應(yīng)急運(yùn)輸隊(duì)伍；
? 加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施保障能力建設(shè)；
? 開展應(yīng)急運(yùn)輸培訓(xùn)演練和宣傳教育；
? 就突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警及其它相關(guān)信息向交通運(yùn)輸主管部門及時(shí)上報(bào)。
在應(yīng)急狀態(tài)下，指揮調(diào)度中心在交通運(yùn)輸主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，按權(quán)限具體職責(zé)包括：
? 負(fù)責(zé)接收、處理突發(fā)事件進(jìn)展情況信息和協(xié)作部門相關(guān)信息；
? 向應(yīng)急運(yùn)輸領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動(dòng)、變更或終止應(yīng)急預(yù)案的建議；
? 應(yīng)急運(yùn)力的征用和統(tǒng)一指揮、調(diào)度；
? 各類應(yīng)急處置信息的統(tǒng)計(jì)上報(bào)和宣傳報(bào)道；
此外，在應(yīng)急狀態(tài)下，必要時(shí)指揮調(diào)度中心可設(shè)立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置時(shí)的車輛征集、車輛調(diào)度、后勤保障、信息統(tǒng)計(jì)等具體工作。
指揮調(diào)度中心可根據(jù)需要設(shè)立專家咨詢組，由各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)組織道路運(yùn)輸行業(yè)及其它相關(guān)行業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面專家組成，負(fù)責(zé)對應(yīng)急運(yùn)輸政策制度、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急預(yù)警以及具體實(shí)施方案提供專業(yè)咨詢和建議。
（三）建立道路運(yùn)輸應(yīng)急資金保障制度
1.建立道路運(yùn)輸應(yīng)急專項(xiàng)資金
利用燃油稅增量資金或車購稅，設(shè)立道路運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)急運(yùn)輸保障專項(xiàng)資金，主要用于全國營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控及應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)的建設(shè)與維護(hù)、國家應(yīng)急運(yùn)輸保障車隊(duì)專用車輛購置補(bǔ)貼、車輛GPS等通訊設(shè)備購置和安裝、組織應(yīng)急培訓(xùn)與演練、國家重大應(yīng)急運(yùn)輸事件的征用補(bǔ)償?shù)取２⑼ㄟ^項(xiàng)目扶持、人才培養(yǎng)等方式，引導(dǎo)和推進(jìn)地方道路運(yùn)輸應(yīng)急體系的發(fā)展。
地方各級交通主管部門積極同財(cái)政部門協(xié)商，建立道路運(yùn)輸應(yīng)急專項(xiàng)資金，建議按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，將應(yīng)急運(yùn)輸保障經(jīng)費(fèi)納入部門年度預(yù)算，預(yù)算編制采用“零基預(yù)算”方法，在合理測算單一科目支出需求的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)定預(yù)算額度，明確具體開支范圍，預(yù)算不足時(shí)按有關(guān)規(guī)定申請追加調(diào)整。同時(shí)爭取采取各種稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，減輕應(yīng)急資金壓力。同樣，專項(xiàng)資金的支出主要用于地方應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)的建設(shè)和維護(hù)、車輛GPS等通訊設(shè)備購置和安裝、組織應(yīng)急培訓(xùn)與演練、地方應(yīng)急運(yùn)輸事件的征用補(bǔ)償?shù)取?
2.建立道路運(yùn)輸應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制
按照“誰征用、誰補(bǔ)償”的原則，建立以政府財(cái)政資金為保障的資源征用補(bǔ)償賠償機(jī)制，切實(shí)保護(hù)被征用方的合法權(quán)益和參與應(yīng)急保障的積極性，形成道路運(yùn)輸應(yīng)急保障的長效機(jī)制。制定應(yīng)急運(yùn)輸車隊(duì)購置應(yīng)急運(yùn)輸車輛和應(yīng)急裝備、組織應(yīng)急運(yùn)輸培訓(xùn)演練、客貨運(yùn)輸站場等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急功能建設(shè)補(bǔ)助制度，對應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急運(yùn)輸車輛征用、集結(jié)地占用、車輛維修、人員食宿、燃油消耗、通訊聯(lián)絡(luò)、調(diào)度管理和車輛、物資所有人財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡醫(yī)療撫恤等進(jìn)行合理補(bǔ)償。
應(yīng)急運(yùn)輸補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：在相關(guān)單據(jù)明確的前提下，客車按照實(shí)際完成的旅客周轉(zhuǎn)量與當(dāng)?shù)卣▋r(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，貨車按照實(shí)際完成的貨物周轉(zhuǎn)量與當(dāng)?shù)厥袌銎骄\(yùn)價(jià)，運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量難以統(tǒng)計(jì)或應(yīng)急運(yùn)輸車輛處于待命狀態(tài)的，按照當(dāng)?shù)厥袌銎骄鶅r(jià)格水平與實(shí)際征用天數(shù)實(shí)行定額補(bǔ)償；車輛維修按照實(shí)際發(fā)生費(fèi)用；人員傷亡按照國家有關(guān)傷殘撫恤管理辦法執(zhí)行。
應(yīng)急運(yùn)輸補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的核定與發(fā)放：應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)完成后，由具體負(fù)責(zé)運(yùn)輸車輛調(diào)度指揮的交通運(yùn)輸主管部門，對應(yīng)急運(yùn)輸車輛實(shí)際完成的運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量或征用天數(shù)進(jìn)行匯總，提出應(yīng)急運(yùn)輸補(bǔ)償資金建議及相關(guān)運(yùn)輸調(diào)度單據(jù)或證明、合同，經(jīng)審查核實(shí)后，依據(jù)上述補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，向財(cái)政部門提交應(yīng)急運(yùn)輸補(bǔ)償資金申請，協(xié)調(diào)及時(shí)撥付補(bǔ)償資金。補(bǔ)償資金下達(dá)后，相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門要對具體資金發(fā)放形式、時(shí)間期限和領(lǐng)取地點(diǎn)等及時(shí)公布，確保資金及時(shí)、準(zhǔn)確、足額發(fā)放。
各級交通運(yùn)輸部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)資金使用管理規(guī)定，自覺接受財(cái)務(wù)和審計(jì)部門的監(jiān)督與審核，保證�？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。
（四）加強(qiáng)道路運(yùn)輸應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)
1. 建立道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊(duì)
按照“平戰(zhàn)結(jié)合、分級儲(chǔ)備、擇優(yōu)選擇、統(tǒng)一指揮”的原則，建立國家和地方道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊(duì)，構(gòu)建道路運(yùn)輸應(yīng)急能力保障體系。
（1）建立國家道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊(duì)
以省為基本單元，與交通戰(zhàn)備運(yùn)輸保障相結(jié)合，構(gòu)建國家應(yīng)急運(yùn)輸保障車隊(duì)，隊(duì)伍建設(shè)主要以省級交通主管部門為主，交通運(yùn)輸部利用道路運(yùn)輸應(yīng)急專項(xiàng)資金對車隊(duì)專用車輛的購置予以補(bǔ)貼。充分利用道路運(yùn)輸市場運(yùn)力資源，按照市場規(guī)則，依托大型道路運(yùn)輸企業(yè)，落實(shí)應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備，保證重大應(yīng)急保障先期運(yùn)力起動(dòng)迅速、及時(shí)，提高道路運(yùn)輸應(yīng)急處置效率。該車隊(duì)不但負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下的人員和物資的運(yùn)輸，同時(shí)要滿足國家戰(zhàn)備物資運(yùn)輸?shù)男枰�，真正鍛造一支“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的過硬應(yīng)急保障隊(duì)伍。
隊(duì)伍構(gòu)成：考慮到道路運(yùn)輸尤其是道路貨運(yùn)市場化程度高，經(jīng)營主體分散，應(yīng)急集結(jié)困難的特點(diǎn)，國家道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊(duì)以貨運(yùn)車輛為主，并配備一定數(shù)量的客車。車隊(duì)的運(yùn)力結(jié)構(gòu)能夠滿足戰(zhàn)略物資、戰(zhàn)備物資、軍事物資、救災(zāi)物資以及人員運(yùn)輸?shù)囊�。�?yīng)急運(yùn)輸車隊(duì)數(shù)量要求各�。▍^(qū)、市）原則上不少于300輛，其中包括100輛客車，80輛廂式貨車（8噸左右），60輛大型普通貨車（20噸左右），20輛平板拖車（30噸位以上），20輛自卸車（20噸左右），20輛危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車；
在此基礎(chǔ)上配備2臺(tái)應(yīng)急通訊車，10部海事衛(wèi)星電話，2輛加油車，2輛應(yīng)急照明車和2輛應(yīng)急維修車。
隊(duì)伍管理：在日常狀態(tài)下，國家級道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊(duì)正常從事生產(chǎn)經(jīng)營，參與市場競爭。在應(yīng)急狀態(tài)下，由省級道路運(yùn)輸應(yīng)急指揮調(diào)度中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一行動(dòng)，在發(fā)生重大事件的情況下交由全國應(yīng)急指揮調(diào)度中心指揮和調(diào)度。通過為車輛安裝GPS監(jiān)控設(shè)備和通訊設(shè)備，利用應(yīng)急指揮平臺(tái)實(shí)施對保障車輛進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，強(qiáng)化對保障車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和適時(shí)調(diào)動(dòng)，保證保障第一批100-150輛車輛能在12小時(shí)內(nèi)到達(dá)指定地點(diǎn)，其余車輛能在24小時(shí)內(nèi)到達(dá)指定地點(diǎn)集合。
（2）建立地方道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊(duì)
以地市為基本單元，分別組建道路客、貨應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍。應(yīng)急隊(duì)伍組建應(yīng)盡量依托實(shí)力較強(qiáng)的道路客貨運(yùn)輸企業(yè)，通過協(xié)商達(dá)成突發(fā)事件運(yùn)力調(diào)用協(xié)議，明確納入應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備的車輛數(shù)量、類型、技術(shù)狀況，以及對運(yùn)輸人員和車輛管理的要求、應(yīng)急征用的條件和程序、征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和程序以及違約責(zé)任等，通過協(xié)議規(guī)范應(yīng)急運(yùn)輸保障行為，并保障參與應(yīng)急運(yùn)輸保障企業(yè)的利益。
隊(duì)伍構(gòu)成：市級應(yīng)急運(yùn)輸隊(duì)伍數(shù)量要求各�。▍^(qū)、市）原則上客車不少于50輛、貨車不少于100輛，其中客車要兼顧大、中型等不同類型等級，貨車要兼顧普通貨車、廂式貨車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車、大型平板車及各類大、中、小車型，并依照1：1.2的比例配備駕駛員及相應(yīng)的維修人員，具體組成由各市依據(jù)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件特點(diǎn)和地域狀況等實(shí)際情況確定。同時(shí)為市級應(yīng)急指揮調(diào)度中心配備1輛應(yīng)急通訊車、2～3部海事衛(wèi)星電話；2輛加油車，2輛應(yīng)急維修車、 1輛后勤保障車、1輛應(yīng)急照明車；救援物資的數(shù)量根據(jù)應(yīng)急隊(duì)伍人員和車輛規(guī)模配備。
隊(duì)伍管理：免費(fèi)為納入道路運(yùn)輸應(yīng)急保障隊(duì)伍的車輛安裝GPS監(jiān)控設(shè)備，強(qiáng)化對保障車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和適時(shí)調(diào)動(dòng)，提升行業(yè)和企業(yè)對保障車輛的監(jiān)控調(diào)度指揮能力，以適應(yīng)應(yīng)急運(yùn)輸保障的需要。各市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與企業(yè)的溝通聯(lián)系，通過定期走訪、開展應(yīng)急運(yùn)輸演練等多種形式，督促企業(yè)做好相關(guān)工作。充分發(fā)揮道路運(yùn)輸應(yīng)急車輛所在企業(yè)的主體作用，做好車輛的日常維護(hù)和保養(yǎng)，確保應(yīng)急運(yùn)力充足、車型結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)狀態(tài)良好；要重視從業(yè)人員培訓(xùn)，通過建立和完善數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)車輛和人員的動(dòng)態(tài)管理，發(fā)生變更時(shí)按年度更新。
各級應(yīng)急運(yùn)輸保障車輛的技術(shù)等級要求達(dá)到二級以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，車輛使用年限不超過5年，或行駛里程不超過15萬公里。車隊(duì)駕駛員、押運(yùn)員、維修技術(shù)人員等應(yīng)急運(yùn)輸人員由業(yè)務(wù)素質(zhì)高，技術(shù)水平好，身體健康，政治素質(zhì)高、熟悉有關(guān)政策法規(guī)，年齡在20-50歲的人員組成。
（3）合理布局應(yīng)急集結(jié)地和維修點(diǎn)
以客貨運(yùn)輸站場為依托，合理布局應(yīng)急運(yùn)輸隊(duì)伍集結(jié)地，繼續(xù)完善客貨運(yùn)輸站場停車、食宿、維修、調(diào)度、加油、物資儲(chǔ)備等應(yīng)急功能；充分考慮集結(jié)地和運(yùn)輸途中車輛維修需要，合理布局應(yīng)急維修點(diǎn)，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)維修市場情況，指定具備一定實(shí)力的維修企業(yè)納入應(yīng)急體系，組建應(yīng)急維修救援隊(duì)伍。各維修企業(yè)應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案要求做好預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備，做到設(shè)備、人員到位。
2. 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)應(yīng)急管理人才、專業(yè)人才和技能人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢；強(qiáng)化各級交通主管部門所轄區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急運(yùn)輸隊(duì)伍基本情況的普查工作，建立部、省、市三級應(yīng)急運(yùn)輸資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和調(diào)動(dòng)方案。
（五）推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)
加強(qiáng)道路運(yùn)輸應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)，形成部、省、市三級道路運(yùn)輸應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)各級指揮調(diào)度中心信息的互通和共享，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和指揮調(diào)度能力。
1.建立全國營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控及應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)
國家層面，依托全國營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控GPS監(jiān)控系統(tǒng)，在全國指揮調(diào)度中心建設(shè)全國營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控及應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)，通過建立數(shù)據(jù)信息采集、處理和報(bào)送的相關(guān)信息標(biāo)準(zhǔn)，與省級營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控及應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對全國重點(diǎn)營運(yùn)車輛的日常監(jiān)控與管理，同時(shí)滿足重大道路運(yùn)輸應(yīng)急事件視頻監(jiān)控以及應(yīng)急指揮和調(diào)度的需要。
2.建立地方營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控及應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)
依托地方運(yùn)輸車輛GPS監(jiān)控系統(tǒng)，在各省、市全國指揮調(diào)度中心建立省、市兩級營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控及應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)營運(yùn)車輛的日常監(jiān)控管理以及突發(fā)應(yīng)急事件的道路運(yùn)輸應(yīng)急指揮和調(diào)度。省、市指揮調(diào)度中心按照交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一框架和標(biāo)準(zhǔn)體系，加大應(yīng)急運(yùn)輸信息管理軟件的研究開發(fā)和應(yīng)用，提高信息的采集、處理、傳遞速度和共享程度，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、一體化的應(yīng)急信息管理平臺(tái)。
此外，為了滿足日常和應(yīng)急管理的實(shí)際需要，在各級指揮調(diào)度中心結(jié)合平臺(tái)建立綜合管理據(jù)庫，主要包括：重點(diǎn)車輛信息、相關(guān)運(yùn)輸從業(yè)人員信息、各類應(yīng)急運(yùn)輸預(yù)案、應(yīng)急運(yùn)輸相關(guān)的法律法規(guī)、制度規(guī)章和業(yè)務(wù)知識(shí)、應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍及其裝備信息、應(yīng)急運(yùn)輸隊(duì)伍集結(jié)地信息、應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息、道路交通危險(xiǎn)源分布及相關(guān)信息、應(yīng)急運(yùn)輸相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門的職責(zé)及其通訊信息、咨詢專家信息數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)與決策信息等。
各級指揮調(diào)度中心應(yīng)配備常規(guī)通訊設(shè)備和視頻監(jiān)控平臺(tái)、群呼系統(tǒng)、車輛實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)行駛監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備，省、市指揮調(diào)度中心應(yīng)配備海事衛(wèi)星電話、有無線通訊裝備的應(yīng)急指揮車。
（六）加強(qiáng)道路運(yùn)輸應(yīng)急物資保障建設(shè)
按照節(jié)約高效的原則，與交通戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備和國家公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備相結(jié)合，適量儲(chǔ)備道路運(yùn)輸應(yīng)急保障所需裝備、工具、物資、生活用品等。
道路運(yùn)輸應(yīng)急物資儲(chǔ)備主要包括加油車、應(yīng)急維修車、后勤保障車等車輛裝備；防護(hù)衣物及裝備、帳篷、燃料、安全標(biāo)志、車輛防護(hù)器材及常用維修工具等救援物資；以及應(yīng)急通訊車、海事衛(wèi)星電話等應(yīng)急通訊設(shè)備。
（七）開展應(yīng)急培訓(xùn)與演練
各地交通運(yùn)輸主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件道路運(yùn)輸應(yīng)急保障工作的特點(diǎn)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地定期組織開展道路運(yùn)輸應(yīng)急保障專項(xiàng)預(yù)案演練、人員培訓(xùn)和能力評估工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，提高保障能力。必要時(shí)，開展道路運(yùn)輸應(yīng)急演練和人員培訓(xùn)，與國防交通部門密切配合，并有計(jì)劃地納入國防交通專業(yè)保障隊(duì)伍訓(xùn)練一并進(jìn)行。
（八）強(qiáng)化應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制建設(shè)
1.建立預(yù)測預(yù)警機(jī)制
依據(jù)《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和各地公路交通應(yīng)急預(yù)案的預(yù)警條件，建立完善的四級預(yù)警體系，形成規(guī)范的預(yù)警信息發(fā)布、更改、解除程序，并制訂和完善違規(guī)責(zé)任追究制度；及時(shí)收集突發(fā)事件的各種信息，形成信息篩選、統(tǒng)計(jì)、分析機(jī)制，提高信息分析研判能力和預(yù)測預(yù)警水平。
2.建立值班和信息報(bào)送制度
各級指揮調(diào)度中心建立應(yīng)急值班制度和信息報(bào)送制度，堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針，加強(qiáng)對各類可能引發(fā)突發(fā)事件的信息監(jiān)測，在接到預(yù)警信息或監(jiān)測到可能發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)立即向同級交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告，并通知相關(guān)單位做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。在做好道路運(yùn)輸應(yīng)急處置工作日常信息報(bào)送的同時(shí)，發(fā)生重大事件的，下級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向上級交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告。
3.建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制
應(yīng)對突發(fā)事件期間，各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)根據(jù)事件性質(zhì)和特點(diǎn)，加強(qiáng)與公安、氣象、民政、鐵路等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，制定聯(lián)動(dòng)方案，開辟應(yīng)急車輛免費(fèi)通行專用通道，必要時(shí)由公安部門協(xié)助維護(hù)交通、治安秩序。地方各級指揮調(diào)度中心應(yīng)及時(shí)掌握應(yīng)急人員和物資設(shè)備的運(yùn)送計(jì)劃，注重與其它運(yùn)輸方式的有效銜接；及時(shí)了解運(yùn)送物資的種類、性質(zhì)和數(shù)量，掌握氣象信息和道路通行狀況，確保人員、物資運(yùn)輸安全。
4.建立跨省道路運(yùn)輸應(yīng)急合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制
各省道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在省際或區(qū)域內(nèi)建立道路運(yùn)輸合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，制定共同行動(dòng)準(zhǔn)則，定期召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)相互溝通協(xié)作，及時(shí)反饋重大突發(fā)事件信息，共享應(yīng)急運(yùn)力，相互支援，統(tǒng)一跨省應(yīng)急保障運(yùn)力補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，簡化相關(guān)程序，提高應(yīng)急保障效率。
5.建立健全道路運(yùn)輸應(yīng)急車輛管理制度
各級指揮調(diào)度中心應(yīng)加強(qiáng)對納入道路運(yùn)輸應(yīng)急保障隊(duì)伍的車輛進(jìn)行管理，結(jié)合地方應(yīng)急突發(fā)事件的特點(diǎn)，在應(yīng)急事件多發(fā)時(shí)期，限制車輛生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)范圍，以確保應(yīng)急車輛在規(guī)定的應(yīng)急集結(jié)時(shí)間內(nèi)到達(dá)指定地點(diǎn)。省級指揮調(diào)度中心負(fù)責(zé)制訂完善應(yīng)急運(yùn)力征用、調(diào)度和使用管理制度，明確應(yīng)急運(yùn)力的征用、調(diào)度使用程序和范圍，統(tǒng)一應(yīng)急運(yùn)輸派車單、派車登記臺(tái)帳、運(yùn)輸回執(zhí)單、車輛集結(jié)調(diào)度登記臺(tái)帳、車輛運(yùn)輸任務(wù)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表等單證格式并印制部分備用。應(yīng)急運(yùn)輸啟動(dòng)后，要嚴(yán)格按照規(guī)定發(fā)放、填寫、登記、匯總，并留存?zhèn)洳椤?
6.完善應(yīng)急運(yùn)輸保障車輛免費(fèi)通行管理制度
承擔(dān)應(yīng)急運(yùn)輸保障任務(wù)的車輛免費(fèi)通行收費(fèi)路橋。其中，跨省通行的使用交通運(yùn)輸部統(tǒng)一印制的應(yīng)急運(yùn)輸免費(fèi)通行憑證，省內(nèi)通行的使用省級交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)一印制的應(yīng)急運(yùn)輸免費(fèi)通行憑證。
省級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急車輛免費(fèi)通行管理辦法。
7.調(diào)查評估機(jī)制
各級道路運(yùn)輸主管部門在對各類交通突發(fā)事件調(diào)查處理的同時(shí)，要對事件的處置及相關(guān)防范工作做出評估，并對年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評估。制定客觀、科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)，建立災(zāi)情評估標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范災(zāi)情評估程序、內(nèi)容和方法，完善事故調(diào)查處理程序，建立事件總結(jié)和責(zé)任評估機(jī)制，把應(yīng)急能力評價(jià)納入交通行業(yè)管理工作績效考核體系。
五、保障措施
（一）制定應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃
各地道路運(yùn)輸主管部門應(yīng)從提高應(yīng)對和處置轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的道路運(yùn)輸應(yīng)急保障能力著手，明確道路運(yùn)輸應(yīng)急保障體系建設(shè)的總體目標(biāo)、階段性目標(biāo)和主要任務(wù)。重點(diǎn)解決好組織體系和運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)、物資儲(chǔ)備和經(jīng)費(fèi)保障、培訓(xùn)演練和宣傳教育等問題，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸應(yīng)急保障體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地交通運(yùn)輸主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視道路運(yùn)輸應(yīng)急工作，將道路運(yùn)輸應(yīng)急管理工作納入部門年度目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核范疇，制定考核辦法，明確獎(jiǎng)懲制度。對應(yīng)急運(yùn)輸車輛所在企業(yè)按照《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》相關(guān)規(guī)定予以加分，對在日常應(yīng)急管理、預(yù)防和處置突發(fā)事件中取得顯著成績的單位和個(gè)人予以表彰，對失職、瀆職、玩忽職守的和在突發(fā)事件信息報(bào)送工作中遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
（三）加快專業(yè)應(yīng)急人才培養(yǎng)
加強(qiáng)對各級干部的應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)。提高各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對應(yīng)急工作重要性的認(rèn)識(shí)，熟悉道路運(yùn)輸應(yīng)急工作的體制、機(jī)制和法規(guī)政策，提高應(yīng)急管理能力和應(yīng)急指揮決策水平。
強(qiáng)化各級應(yīng)急管理部門專業(yè)工作人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。了解國際、國內(nèi)應(yīng)急管理的理念和發(fā)展趨勢，學(xué)習(xí)和掌握應(yīng)急管理業(yè)務(wù)知識(shí)，學(xué)會(huì)使用各種現(xiàn)代化指揮工具，熟悉應(yīng)對突發(fā)事件的工作流程，提高應(yīng)急業(yè)務(wù)能力。
加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)等基層單位和人員的培訓(xùn)。在重點(diǎn)地區(qū)和基層組織，開展有針對性的應(yīng)急演練，使交通運(yùn)輸從業(yè)人員能夠基本掌握防災(zāi)自救和應(yīng)對突發(fā)事件的知識(shí)和技能，提高基層第一線工作人員現(xiàn)場應(yīng)急應(yīng)對能力。
（四）完善道路運(yùn)輸應(yīng)急法律法規(guī)
在《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的基礎(chǔ)上，完善具體實(shí)施辦法，特別是通過立法明確在突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下，交通運(yùn)輸管理部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以強(qiáng)制征用民用運(yùn)力參與應(yīng)急保障工作；修改《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》，提高道路貨物運(yùn)輸準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)規(guī)�；l(fā)展，為運(yùn)力組織提供規(guī)模企業(yè)；針對應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資征用、培訓(xùn)與演練、資金管理等方面，制定《道路運(yùn)輸應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》、《道路運(yùn)輸應(yīng)急物資征用管理辦法》、《道路運(yùn)輸應(yīng)急保障培訓(xùn)與演練管理辦法》、《道路運(yùn)輸應(yīng)急保障資金管理辦法》等道路運(yùn)輸行業(yè)有針對性和可操作性的管理辦法或?qū)嵤┮庖�，建立健全�?yīng)對各類道路運(yùn)輸應(yīng)急突發(fā)事件的法律法規(guī)體系，消除道路運(yùn)輸應(yīng)急處置過程中存在的法律法規(guī)障礙。
（五）加強(qiáng)宣傳教育工作
各地交通運(yùn)輸主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)重視和加強(qiáng)道路運(yùn)輸應(yīng)急工作的宣傳教育和相關(guān)知識(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高社會(huì)群眾的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置知識(shí)。在處置突發(fā)事件時(shí)，要將保障措施及實(shí)施情況等有關(guān)信息及時(shí)向社會(huì)公布。
