|
|
兼并政策重調(diào) 汽車企業(yè)不再“論資排輩”
|
|
http://m.t3home.cn 發(fā)表日期：2010-9-27 9:03:10
蘭格鋼鐵 |
不經(jīng)意間，汽車業(yè)的兼并重組又成了國(guó)家新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的“頭牌大餐”。
日前，在國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)中，汽車產(chǎn)業(yè)位列六大工業(yè)之首，成為了政府大力推動(dòng)實(shí)施兼并重組的行業(yè)。而這次政府的目標(biāo)也更加明確，就是希望以優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購(gòu)、投資合作等方式來(lái)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
對(duì)比2009年出臺(tái)的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，預(yù)計(jì)在今年年底前出臺(tái)的新版汽車產(chǎn)業(yè)政策，將根據(jù)《意見》對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的兼并重組政策做出更加詳盡的規(guī)定(《意見》為新汽車產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)性文件)。其中，鼓勵(lì)民企、破除排位的“全民參與式的兼并”或?qū)⒊蔀樾乱惠喥嚠a(chǎn)業(yè)并購(gòu)重組的政策要點(diǎn)。鼓勵(lì)民企介入、不再“論資排輩”、建立退出機(jī)制……新的兼并重組政策果真能收到效果嗎？
新政預(yù)期
“準(zhǔn)確的說(shuō)是'四大四中’�！辈痪们伴]幕的成都全球汽車產(chǎn)業(yè)論壇上，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)陳建國(guó)“糾正”了此前“四大四小”的說(shuō)法。他表示，“四中”(即原來(lái)的“四小”)之后還會(huì)有“四小”、“四微”，“這些企業(yè)難道不能(參與)兼并重組嗎？”
這是在國(guó)務(wù)院于今年9月初印發(fā)針對(duì)促進(jìn)包括汽車產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的六大工業(yè)領(lǐng)域兼并重組《意見》后，國(guó)家汽車行業(yè)主管部門首次對(duì)外透露未來(lái)汽車業(yè)并購(gòu)重組的政策思路。
“四大四小”分別是指上汽、一汽、東風(fēng)和長(zhǎng)安四家年產(chǎn)銷規(guī)模超200萬(wàn)輛的大型汽車企業(yè)集團(tuán)，以及年產(chǎn)銷超100萬(wàn)輛的北汽、廣汽、奇瑞和中國(guó)重汽。這一說(shuō)法最早出現(xiàn)于2009年年初的《汽車產(chǎn)業(yè)振興和調(diào)整規(guī)劃》，按照《規(guī)劃》，到2012年前，“四大四小”將成為未來(lái)國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)并購(gòu)的主力；而同時(shí)，產(chǎn)銷規(guī)模占市場(chǎng)份額90%以上的汽車企業(yè)集團(tuán)數(shù)量將由目前的14家減少到10家以內(nèi)�！�'四大四小’的劃分是不太合理的，劃分依據(jù)也很難界定。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員趙英向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，汽車產(chǎn)業(yè)更貼近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此企業(yè)的兼并重組要在自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，而不是由政府指定某幾家企業(yè)。據(jù)了解，在今年年底前出臺(tái)的新汽車產(chǎn)業(yè)政策將不會(huì)再出現(xiàn)“四大四小”的提法，畢竟，這是一輪全新的“全民參與式”的并購(gòu)重組�！懊駹I(yíng)資本參與汽車重組是政策的新方向�！痹谄嚱缰治鰩熧Z新光看來(lái)，《意見》中明確提出的放寬民營(yíng)資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入，將給新一輪汽車業(yè)并購(gòu)重組帶來(lái)新的活力�！兑庖姟分斜砻鳎呵袑�(shí)向民營(yíng)資本開放法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，支持民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)相關(guān)領(lǐng)域�！拔覀冏鲆�(guī)劃不提兼并多少家、剩下多少家�！彪m然沒有透露新政的具體內(nèi)容，但陳建國(guó)特別以比亞迪收購(gòu)湖南三湘客車為例，表示“這方面的事情(指并購(gòu)不一定發(fā)生在'四大四小’上)，政府只是提出一個(gè)方向”。
做強(qiáng)意愿
“《規(guī)劃》與《意見》的背景不一樣，《規(guī)劃》是以金融危機(jī)為背景，阻止企業(yè)效益下滑的趨勢(shì)，而《意見》是以產(chǎn)能過(guò)剩為背景，調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)自主創(chuàng)新成為目標(biāo)。”國(guó)家工信部裝備司汽車處處長(zhǎng)錢明華在向本報(bào)記者解讀《意見》時(shí)表示，“《規(guī)劃》是解決如何才能生存的問(wèn)題，而《意見》是解決如何才能生存得更好的問(wèn)題。”事實(shí)上，自2009年中國(guó)汽車市場(chǎng)以超過(guò)1360萬(wàn)輛的年產(chǎn)銷量，超越美國(guó)成為全球第一大汽車產(chǎn)銷國(guó)后，汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)、由大變強(qiáng)便成為政府主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的共同意愿。
9月19日，一則不太起眼的通報(bào)出現(xiàn)在國(guó)家工信部官方網(wǎng)站上。在這則《關(guān)于成都新大地的違規(guī)行為及處理決定的通報(bào)》中，工信部措辭嚴(yán)厲地指出，成都新大地在未辦理項(xiàng)目批準(zhǔn)手續(xù)、未獲得車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入許可的情況下，擅自設(shè)立十堰分公司，大量套用母公司在《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》(以下簡(jiǎn)稱《公告》)的產(chǎn)品型號(hào)及合格證，進(jìn)行生產(chǎn)和銷售其他未獲得銷售資質(zhì)的車型(即業(yè)內(nèi)俗稱的“貼牌”和“借殼”)。該行為違反了《行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)，和《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》及《公告》管理的有關(guān)規(guī)定�！皩�(duì)成都新大地這樣一家在汽車圈里名不見經(jīng)傳的企業(yè)動(dòng)手，可以看做是政府主管部門對(duì)外釋放的強(qiáng)烈信號(hào)�！庇袠I(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)，由于歷史原因，長(zhǎng)久以來(lái)國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)“貼牌”、“借殼”之風(fēng)盛行，這不僅擾亂了汽車市場(chǎng)秩序，更無(wú)助于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。
值得注意的是，在2006年底，發(fā)改委曾根據(jù)是年3月公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，出臺(tái)了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知》，對(duì)通過(guò)兼并重組提高產(chǎn)業(yè)集中度做出了要求�！爱�(dāng)時(shí)的背景就是國(guó)務(wù)院提出的汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，現(xiàn)在，再次在產(chǎn)能過(guò)剩的大背景下提兼并重組，一方面表明由于眾所周知的原因，這些年兼并重組推進(jìn)并不順利；另一方面也顯示了政府借兼并重組提高產(chǎn)業(yè)集中度、做強(qiáng)汽車工業(yè)的決心�！辟Z新光表示。
陳疾難除
“為了更好的保證兼并重組實(shí)施，屆時(shí)可能會(huì)建立退出機(jī)制�！痹谡雇甑浊俺雠_(tái)的新汽車產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，錢明華向本報(bào)記者透露的內(nèi)容，似乎成為工信部處罰成都新大地的政策依據(jù)。工信部決定，從《公告》中撤銷成都新大地所有涉及套用合格證的產(chǎn)品；自2010年7月26日起，責(zé)令該公司進(jìn)行為期6個(gè)月的整改，整改期間，暫停該公司申報(bào)新產(chǎn)品和上傳載貨類汽車產(chǎn)品合格證。鼓勵(lì)民企介入、不再“論資排輩”、建立推出機(jī)制……新的兼并重組政策正呼嘯而至。但效果如何，很多人心里都沒有底。
《意見》中有明確規(guī)定：地區(qū)間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力，簽訂企業(yè)兼并重組后的財(cái)稅利益分成協(xié)議，妥善解決企業(yè)兼并重組后工業(yè)增加值等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的歸屬問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享。不過(guò)，對(duì)于這樣一條看上去很美的指導(dǎo)意見，仍有不少業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，中央制定統(tǒng)一的利益協(xié)商方法，很難適用于所有企業(yè)，而如果無(wú)法具體落實(shí)分配方法，被兼并企業(yè)所創(chuàng)造的利益最終還是會(huì)被分割，導(dǎo)致新政策又會(huì)成為過(guò)場(chǎng)似的形式主義。而對(duì)于兼并重組過(guò)程中的實(shí)施主體(即汽車企業(yè))來(lái)說(shuō)，他們的利益如何保證？除了來(lái)自政府的推動(dòng)外，企業(yè)自身的兼并重組動(dòng)力又從何而來(lái)？“不是我們不想(指兼并)，而是他們真的不值得我們?nèi)フ稀！痹谡劶皡^(qū)域內(nèi)的兼并重組時(shí)，位于保定市的一家民營(yíng)車企老總不止一次地和記者聊到這一話題。“他們(指有可能被兼并的企業(yè))要技術(shù)沒技術(shù)、要產(chǎn)品沒產(chǎn)品，我們真要買了它，那不等于背上了一個(gè)包袱？”在這位車企老總看來(lái)，這樣的兼并重組沒有任何實(shí)際意義。而這次《意見》中鼓勵(lì)的民企介入并購(gòu)，吉利新聞發(fā)言人楊學(xué)良表示“對(duì)民營(yíng)資本是好事”的同時(shí)也坦承，以目前民營(yíng)企業(yè)的資本體量，參與國(guó)有大型汽車企業(yè)整車制造項(xiàng)目的重組，并不太現(xiàn)實(shí)。
事實(shí)上，不僅民企缺乏兼并重組的動(dòng)力，就連一些被列入“四大四小”、有強(qiáng)烈做大意愿的國(guó)有車企的并購(gòu)也不順利�！皬�(qiáng)扭的瓜不甜，那我們就不強(qiáng)扭了�！痹诟＝ㄆ�、眾泰汽車等潛在被收購(gòu)對(duì)象明確表示不會(huì)被重組時(shí)，北汽控股總經(jīng)理汪大總的這番表態(tài)聽起來(lái)有些無(wú)奈。
民企缺乏動(dòng)力、國(guó)企又難破區(qū)域隔閡，在年底前出臺(tái)的新汽車業(yè)政策依然任重道遠(yuǎn)。(中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)) |
|
|
|
文章編輯：【蘭格鋼鐵網(wǎng)】m.t3home.cn |
|
|
|
