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國土部擬專項整治開發(fā)商 三提囤地炒地問題
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http://m.t3home.cn 發(fā)表日期：2010-2-25 8:58:38
蘭格鋼鐵 |
CBN記者劉展超
在中央從稅收、利率等多方面加大對樓市調(diào)控之際，房地產(chǎn)用地監(jiān)管也成為國土資源部的一大工作重點。
在近期短短不足1個月的時間里，國土資源部在三次不同的會議上提及開發(fā)商囤地炒地問題。按照最新的工作安排，國土部將在今年為此展開專項整治。而地方上也開始響應(yīng)中央，對久拖不決的閑置土地“動刀”。
三提整治
2月21日，在部委機關(guān)2010年重點工作安排匯報會上，國土部土地利用管理司司長廖永林透露，根據(jù)當(dāng)前土地市場和房地產(chǎn)市場情況，2010年該司將加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管調(diào)控與保障性安居工程用地供應(yīng)，開展針對房地產(chǎn)開發(fā)過程中閑置土地、囤地炒地等各種違法違規(guī)用地行為的專項整治。
這已經(jīng)是近1個月來，國土部官方第三次提到房地產(chǎn)用地監(jiān)管議題。這顯示，在各方壓力之下，國土部門正在試圖強化對樓市土地供應(yīng)的監(jiān)管力度。
此前，在1月底召開的全國國土資源工作會議上，國土部部長徐紹史在部署今年工作時便表示，要加強房地產(chǎn)市場土地供應(yīng)調(diào)控，完善土地出讓招拍掛制度，嚴(yán)格土地出讓合同和劃撥管理，堅決打擊囤地炒地等違規(guī)行為。
僅僅幾天之后，在2月初的土地衛(wèi)片執(zhí)法電視電話會議上，徐紹史再次提出，房地產(chǎn)開發(fā)當(dāng)中的閑置用地、囤地炒地問題，也對土地執(zhí)法監(jiān)察提出了新的任務(wù)。從去年四季度開始，尤其是今年，根據(jù)國務(wù)院的部署，國土資源系統(tǒng)要嚴(yán)格監(jiān)管房地產(chǎn)開發(fā)用地，閑置用地要按規(guī)定處理，對囤地炒地要進行查處。
徐紹史特別提到了現(xiàn)在社會上存在“以工商變更登記的方式來倒賣土地”的現(xiàn)象�！胺康禺a(chǎn)公司招拍掛拿到土地之后，它不開發(fā)，等到市場轉(zhuǎn)好的時候，它把股份轉(zhuǎn)讓給下家，而且變更法定代表人。這樣就規(guī)避了國有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，規(guī)避了契稅、土地增值稅等等�！�
“這些手段不斷在翻新，土地執(zhí)法監(jiān)管也需要有相應(yīng)的應(yīng)對措施�！毙旖B史稱。
在去年12月，國土部曾公開掛牌督辦9省18宗房地產(chǎn)開發(fā)閑置土地，據(jù)國土部官員透露，目前已經(jīng)有兩宗土地被地方政府收回。
開發(fā)商曲線延期開工
土地閑置以及由此衍生的囤地炒地，一直是我國房地產(chǎn)開發(fā)過程中的一個怪象。通過囤積土地人為造成供應(yīng)短缺假象，推高房價上漲預(yù)期進而謀利，逐漸成為不少開發(fā)商的慣用手段。
根據(jù)官方統(tǒng)計，全國目前閑置的房地產(chǎn)用地仍有約1萬公頃(即1億平方米)，約占我國年度出讓房地產(chǎn)開發(fā)用地總量的七分之一。
但來自非官方機構(gòu)的數(shù)據(jù)則更令人憂慮。去年一家研究機構(gòu)曾發(fā)布抽樣調(diào)查顯示，自2003年開發(fā)企業(yè)獲得的土地中，將近60%的土地尚未進行開發(fā)。
盡管中國政府早在2008年年初便出臺了閑置土地處置辦法，如閑置一年征收20%閑置費等，但該規(guī)定在地方執(zhí)行層面一直難言順暢，政策失于寬泛和一些地方政府怠于貫徹被認(rèn)為是主要原因。
而一些政策設(shè)計過程中的漏洞也為開發(fā)商極力鉆營，借此達到延期開工之目的。
一位地方國土部門人士對《第一財經(jīng)日報》透露，有些開發(fā)商在拿地后并不想積極開工，這時就會設(shè)計出一個不符合原來規(guī)劃的建設(shè)方案，然后上報相關(guān)部門審批，而相關(guān)部門對此一般都會否決，因為開發(fā)商的方案突破了原來規(guī)劃。但這就給了開發(fā)商重新申報的理由，從而“曲折”地達到了延期開工的目的。
在本月2日的國土部新聞通氣會上，在回答本報記者的提問時，國土部土地利用司副司長冷宏志表示，國土部正在研究政策加大供地后開發(fā)利用環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，“何時開工、何時竣工、是否存在閑置，這些問題以前政府都是被動地去監(jiān)測�！�
冷宏志透露，今年就要在土地出讓合同里增加規(guī)定，約定開發(fā)企業(yè)有義務(wù)申報是否按照土地出讓合同的約定開工和竣工時間，“希望通過這個做法解決被動監(jiān)管的問題。” |
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