21世紀經(jīng)濟報道報道　近日,14位房地產(chǎn)界專家聯(lián)名上書國土資源部和住房與城鄉(xiāng)建設部,建議進行二次房改,解決中等收入家庭的住房問題,這個消息再次將“24號文”出臺后仍然存在的“夾心層”住房難題推到了前臺。

　　一個不容回避的問題是,2007年底出臺的“24號文”已實施將近兩年,但房價反而再次以更快的速度創(chuàng)下新高,說明了什么?

　　北京師范大學房地產(chǎn)研究中心副主任王宏新告訴本報記者,上述情況產(chǎn)生的原因是綜合性的,也包括相關政策尚在推進實施過程中效果尚不明顯的因素。

　　上海五合智庫總經(jīng)理鄒毅指出,當前,有些人對保障性住房寄予厚望,認為其將是未來中國住宅供應的主流,另一些人則充滿質疑,因為當前在運作層面上存在太多問題,其將阻礙國家政策方針的執(zhí)行。無論見解如何不同,可以肯定的是,保障性住房在未來十年中國房地產(chǎn)市場中的角色和作用將相比以前更加重要。

　　地方政府眼中的住房保障

　　對民生問題極為關注的中央政府,已明確提出了構建住房保障體系的目標。

　　擔負住房保障首要職責的,是各級地方政府。但是,恰恰是住房改革帶來的經(jīng)濟效益,讓各地方政府在落實住房保障任務時,不自覺地過于偏向商品房市場,注重政績效應。

　　來自中國房地產(chǎn)指數(shù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示,2007年相關統(tǒng)計顯示,住房制度改革以來,由于種種原因,國家財政用于保障房的(年度)投入資金不超80億元,近幾年全國保障性住房實際供應只占到樓市5%左右,保障房市場的長期缺位一方面不利于樓市基部的穩(wěn)固,另一方面社會公平問題日漸突出。

　　“很長時間里,財政對住房保障的投入少得可憐。”中國房地產(chǎn)指數(shù)研究院副院長陳晟指出,2007年起政府開始重視保障房建設,力圖建設商品房和保障房的雙核住宅體系。2008年這一方向繼續(xù)保持,在各地住房新開工情況和保障房資金渠道解決上都體現(xiàn)出來。

　　鄒毅坦言,房地產(chǎn)市場發(fā)展至今,保障性住房的發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)品質量始終無法和商品房市場相提并論,滯后的發(fā)展導致了如今商品房市場發(fā)展滯脹、城市財政及經(jīng)濟發(fā)展模式受到嚴重影響。當前,中國政府具備一定的財力,且擁有空前強烈的改善民生意愿。

　　只是,作為保障性住房推進和建設的主要角色——各地方政府,當從財政角度出發(fā)時,其對保障住房的態(tài)度依然微妙而搖擺。

　　中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長朱中一指出,問題的根源還在于相關體制政策不完善,包括地方財政體制、房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等�！暗胤秸�府的難處也是明顯的,保民生的保障住房建設需要龐大的財政支持,目前來看,地方政府只能寄希望于土地財政,也只有土地出讓收益才能承擔保障住房的巨大資金需求�！�

　　一道答案很明顯的難題

　　中房指數(shù)系統(tǒng)的最新研究報告指出,目前我國保障性住房建設的問題主要是:保障性住房機制本身仍存在著許多的不完善、保障性住房定位不清、限價房的價格定位問題、保障房的制度政策建設問題等等。

　　“需要繼續(xù)探索住房保障的中國模式。”鄒毅坦言,美國此輪次貸危機和歐洲的高福利經(jīng)濟政策結果顯示出,過度市場化和過度的政府扶持,都不能非常有效地解決國民住房問題。探索適合中國自身發(fā)展模式的保障性住房政策制度體系,應著重從政府職能界定、管理控制、產(chǎn)品體系、實施主體、資金籌措與使用規(guī)范、金融創(chuàng)新與監(jiān)管等方面綜合考慮。

　　強化政府職能則被認為是首要核心。以北京為例,北京日前已成立了住房保障辦公室,主要負責保障性住房的開發(fā)管理工作,集中人力、物力實現(xiàn)住房保障的職能化和專業(yè)化,以行政手段解決市場機制無法解決的住房問題。

　　其次,拓寬融資渠道則在當前最迫切。

　　鄒毅建議,我國要發(fā)展社會保障性住房,必須完善公共財政職能。

　　此外還需在完善住房保障法律、建立住房保障后續(xù)管理機制、優(yōu)化建設模式等其他多個層面配合的條件下,尚在路上的中國住房體制改革,才能更進一步。

　　任重道遠。新一輪房地產(chǎn)泡沫出現(xiàn)的2009年,房改再次被關注,14位房地產(chǎn)界專家聯(lián)名上書建議二次房改,既是機遇也是挑戰(zhàn)。