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人大警示保障房風險 個別省缺口2000億
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http://m.t3home.cn 發(fā)表日期：2009-9-14 14:05:49
蘭格鋼鐵 |
各地在保障性住房建設(shè)中應(yīng)注意防范可能的金融風險和財政風險。
6月到7月，全國人大常委會保障性住房建設(shè)專題調(diào)研組，赴山西、黑龍江、甘肅、河北就困難居民保障性住房建設(shè)情況展開專題調(diào)研，并于近期形成調(diào)研報告。
調(diào)研報告提及，一些地方在建項目的實施過程中存在建設(shè)規(guī)劃不實、規(guī)模大、標準高、地方配套資金落實難、工程進度慢、責任不落實等問題，需要認真研究解決。
根據(jù)安排，全國人大常委會將聽取和審議有關(guān)調(diào)研報告，審議意見將報送國務(wù)院。
調(diào)研情況
全國人大調(diào)研組通過兩個月的調(diào)研認為，中央570億保障房建設(shè)資金撥付及時，地方大力推進，保障房建設(shè)在拉動經(jīng)濟增長、擴大居民需求、改善困難群眾住房條件等方面發(fā)揮了作用。但調(diào)研組同時也發(fā)現(xiàn)保障房建設(shè)中存在一些問題。
本報獲悉，這些問題包括各地在申報項目時普遍存在亂鋪攤子的現(xiàn)象，一些地方還存在規(guī)劃不實的問題。例如，某省2009年一年安排建設(shè)廉租房10.35萬套，是前5年建設(shè)總和的8倍，任務(wù)非常繁重。而某市全體廉租住房保障戶只有5698戶，卻申請中央預(yù)算內(nèi)廉租住房補助1.41億元、建設(shè)9866套。
一些地方擅自將保障性住房建設(shè)的范圍擴大到經(jīng)濟適用房、非煤炭城市棚戶區(qū)改造和農(nóng)村泥草房改造等，增加了政府保障的難度。
中央計劃中的保障性住房建設(shè)只包括三個方面：一是城市廉租房，二是林區(qū)墾區(qū)煤礦的棚戶區(qū)改造，三是農(nóng)村的危房改造。
調(diào)研組認為，廉租住房保障只能是解決最低收入群體的基本住房需求，保障水平不宜過高。但在調(diào)研中調(diào)研組卻發(fā)現(xiàn)，各地普遍存在保障標準偏高的問題。例如：某市的某廉租房項目，每平方米的成本高達4000元。某縣每戶修建一個大門，就需要1萬多元。按此標準，多數(shù)農(nóng)戶改造不起。
不切實際的亂鋪攤子，超標準建設(shè)，導致地方配套資金的不足。例如，某省完成保障性住房改造，需建設(shè)資金2840億元。其中中央補助131.2億元，省里補助42.1億元，要求企業(yè)和職工配套230億元，還有2400多億元資金需要多方籌措。
在各地保障性住房建設(shè)普遍存在資金缺口的情況下，有些市、縣既反映資金籌措困難，又不愿意調(diào)整建設(shè)計劃；既希望中央增加補助，又要求提高廉租房建設(shè)標準，不少市縣流露出先把中央投資補助拿到手的思想傾向。很多地方政府把解決資金缺口的希望寄于中央增加補助和銀行擴大貸款。
調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，由于各地方政府配套資金不到位和征地、拆遷等前期工程準備不足，使得各地的保障性住房建設(shè)工程進度緩慢。一些地方，2009年新建廉租房項目無一開工，目前開工的項目基本上屬于2008年確定的項目，完成今年的建設(shè)計劃非常困難。
建議
據(jù)悉，全國人大在調(diào)研報告中，就保障房建設(shè)提出了若干建議。
調(diào)研組建議，各地方政府在建設(shè)保障性住房時，不能把廉租房建設(shè)簡單等同于舊城改造；不能把農(nóng)村危房改造等同于新農(nóng)村建設(shè)，更不能等同于新房建設(shè)。
地方政府應(yīng)從實際出發(fā)編制規(guī)劃和年度計劃。應(yīng)在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上，充分考慮財力的可能、土地供應(yīng)和群眾的承受能力，將建設(shè)規(guī)模控制在可以承受的范圍內(nèi)。不能邊規(guī)劃、邊籌資、邊拆遷、邊建設(shè)。
調(diào)研組還建議，應(yīng)注重實效，切實改善困難群眾住房條件。各地在進行保障性住房建設(shè)時，要特別處理好拆遷與新建的關(guān)系，能修繕的盡量不要拆除，能就地拆建的不要異地拆建。應(yīng)慎重對待拆遷問題，切忌盲目大量拆遷，更不能強制拆遷。
不搞一刀切，應(yīng)集中財力，確保規(guī)劃一批，開工一批，建成一批，安置一批，使低收入居民切實感受到實惠。要用好中央補助資金，切實減輕困難農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。農(nóng)村危房改造不能擴大到舊房改造，不能讓群眾因房子問題背上沉重負擔，影響生產(chǎn)生活。在分配上要公開、公正、透明。
調(diào)研報告提出，地方應(yīng)努力完成中央下達的保障性住房建設(shè)任務(wù)。中央明確，保障性住房建設(shè)，各省級政府負總責，市、縣、政府抓落實。要進一步研究中央、省、市、縣在保障性住房建設(shè)方面的職責劃分，明確省級政府的主導地位和市縣政府的具體責任。各部門之間要密切合作，不能出現(xiàn)底數(shù)不清、責任不明，甚至互相推諉、掣肘的現(xiàn)象。在建設(shè)資金和力量安排上，要優(yōu)先保證中央下達的保障性住房計劃項目落實，完成中央下達的計劃任務(wù)。
調(diào)研組強調(diào)，應(yīng)居安思危，有的地方廉租房建設(shè)，地方配套資金主要來自銀行貸款或拖欠建筑企業(yè)工程款，風險很大。
某些中心城市運用市場機制，可以適當利用銀行貸款，但必須考慮償還能力，不能只顧眼前，把包袱留給后人，更不能將信貸資金與財政資金混為一談。
調(diào)研組表示，各地在危陋住宅小區(qū)改造、舊住宅小區(qū)改善，以及城中村改建等方面工作與保障性住房建設(shè)相互交織，資金需求很大。如果不深入分析項目的具體情況，尤其是其未來的資金回籠和收益，盲目使用信貸投資，將可能引發(fā)金融風險，甚至造成財政風險。
危陋住宅小區(qū)改造和城中村改建采取的“政府主導，市場運作”的方式，在房地產(chǎn)市場需求旺盛、價格剛性或上行時可以正常運作，但如果需求萎縮、房價下跌，就難以為繼。(來源：經(jīng)濟觀察報) |
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