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山西省國企搞整合煤礦 被指為壟斷
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http://m.t3home.cn 發(fā)表日期：2009-9-14 9:04:35
蘭格鋼鐵 |
1545個礦井、2000余家煤炭企業(yè)不久將從山西省的土地上消失，而曾經(jīng)暴富的煤老板也將漸漸退出歷史舞臺。在政府的助力推動下，同煤、焦煤、陽煤、晉煤、潞安集團、煤運集團等七國有煤炭企業(yè)作為兼并主體正在快馬加鞭地整合其它煤企。
然而，圍繞著“補償標(biāo)準(zhǔn)”，兼并雙方之間的討價還價，整合進(jìn)程未必可以一帆風(fēng)順。而收購資金的籌措、安全改造、產(chǎn)能提升等對兼并重組方也并不輕松。
補償標(biāo)準(zhǔn)“過粗”？
對于被“收編”的煤礦企業(yè)，山西省給出了統(tǒng)一的補償標(biāo)準(zhǔn)。在退還剩余資源量價款的基礎(chǔ)上，向被兼并企業(yè)補償原采礦權(quán)價款的100%和50%�！把a償標(biāo)準(zhǔn)是影響兼并重組進(jìn)程的核心，不過，整合是一個過程，后面或許還有文件要下”山西省一位參與煤炭資源整合的律師告訴記者。
由于我國實行采礦權(quán)有償制度，煤炭采礦權(quán)價款主要取決于煤種和資源儲量。對于被兼并煤礦而言，其價值主要是采礦權(quán)價款和建礦投入的固定資產(chǎn)。
該律師稱，這個補償標(biāo)準(zhǔn)對被兼并煤企來說是較低的，補償噸價也就3.8元或多些，但煤老板按市場價算，每噸差價近2000元，損失不小，自然有些就不愿意干。
與煤老板“市價補償”的訴求不同，山西省一位煤炭研究專家認(rèn)為，這次兼并重組不適合對掛牌價進(jìn)行補償，因為整合主體是政府限定的幾家大煤企，也多是臨近被兼并煤礦，這就不可能按現(xiàn)價進(jìn)行補償。
值得注意的是，上述補償機制雖然對被兼并煤礦有所補償，但并沒有提及整合關(guān)閉的煤礦企業(yè)�！皩τ谝恍┳C照齊全生產(chǎn)合規(guī)的被關(guān)閉企業(yè)，確實在補償上還沒有明確的規(guī)定”上述律師認(rèn)為，整合關(guān)閉的企業(yè)如果是不合法、安全生產(chǎn)不規(guī)范的，政府關(guān)閉不用補償。
按山西省重組規(guī)劃，8月底將全部完成兼并重組的協(xié)議簽訂工作，9月新的企業(yè)主體要入場開工。然而有媒體報道，已簽約的多是協(xié)議框架，仍有部分煤企沒有簽約。
盡管兼并雙方就補償有爭議，但整合勢不可擋。上述律師稱，“主體先移交，再談價格”，但還是按照已出臺的補償標(biāo)準(zhǔn)來談。不然報批方案通不過國資委審核。
事實上，上有政策下有對策。據(jù)媒體報道，對于一些優(yōu)質(zhì)的規(guī)模大的煤礦，兼并雙方簽訂陰陽合同，報批方案主體是按照補償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的。
而對于一些拒不簽約的“釘子戶”，上述律師告訴記者，規(guī)模較大的還可能作為地方骨干企業(yè)去兼并其他煤企，不大不小的煤礦就只能因為的自己原因(不執(zhí)行政策)而被關(guān)閉。
其實，兼并雙方除了難以協(xié)調(diào)采礦權(quán)價款標(biāo)準(zhǔn)，在資產(chǎn)補償上，也有爭議的地方�！坝行┩度胧遣煌摹鄙鲜雒禾繉＜艺J(rèn)為，比如被整合礦井原有井下投資、合法基建等，這些固定資產(chǎn)就涉及到怎么評估的問題，另外它們可能在整合后用不了，面臨貶值的問題。
整合增加了壟斷？
在山西省此番煤炭企業(yè)兼并重組整合之前，全省礦井為2598處，而整合后，占比近60%的年產(chǎn)30萬噸以下礦井?dāng)?shù)量將減少，年產(chǎn)規(guī)模90萬噸以上礦井的比重則將超過60%。
此外，兼并重組后煤礦企業(yè)規(guī)模原則上不低于300萬噸/年，礦井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬噸/年，且全部實現(xiàn)以綜采為主的機械化開采。
在如此大刀闊斧的整合下，山西省礦井?dāng)?shù)量和煤企數(shù)量的銳減是否也會引發(fā)煤炭行業(yè)的風(fēng)云變化。
上述煤炭專家認(rèn)為，煤炭供應(yīng)商數(shù)量減少對產(chǎn)能、價格影響不大。國內(nèi)煤價不是完全市場化的，50%是電煤，而電煤價格現(xiàn)在仍在國家發(fā)改委的指導(dǎo)下。雖然近年，煤炭訂貨會電煤雙方對煤價意見不統(tǒng)一，但這是在特殊的市場情況下出現(xiàn)的。
不過，有券商分析師認(rèn)為，山西省煤炭兼并重組使行業(yè)集中度提高，也將提高煤炭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上議價的能力�！凹娌⒅亟M后，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度提升了，安全狀況也好了，但壟斷程度增加了，競爭度也變?nèi)趿�。”中國煤炭市場網(wǎng)的研究員李朝林認(rèn)為。
但令李朝林擔(dān)憂的是，“國進(jìn)民退”經(jīng)濟效益未必提升，而煤炭行業(yè)的其他所有制經(jīng)濟成分的活躍性、積極性卻難以調(diào)動。
“產(chǎn)能過剩就不是市場經(jīng)濟�！崩畛植灰詾槿弧ＫJ(rèn)為，“民營企業(yè)應(yīng)有所增加，而不能因為一些問題的出現(xiàn)就在萌芽中被扼殺，弱化競爭就不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展”。
在他看來，政府可以規(guī)范一些行為，但不應(yīng)過多地干預(yù)市場。否則政策一旦變化頻繁，小企業(yè)難免喪失話語權(quán)。
行業(yè)整合：能不能阻止“官煤勾結(jié)”？
礦難多發(fā)，不僅與安全管理和監(jiān)督有關(guān)，還與“煤老板”同官員之間的利益交換有關(guān)。
解剖一起典型的“官煤勾結(jié)”案例即可說明這一問題，如臨汾市副市長苗元禮受賄案。
經(jīng)查，臨汾發(fā)生數(shù)次礦難的“煤老板”，均有向苗元禮行賄的記錄。其中，2007年包括遇難多達(dá)100余人的洪洞“12?5”礦難，事后被查明，以苗元禮為首的臨汾三級煤官，均在接受賄賂后，監(jiān)管放松最終導(dǎo)致慘劇發(fā)生。
“12?5”礦難的背后，是一個“官煤勾結(jié)”的完整利益鏈條，市縣鄉(xiāng)三級煤官均有“煤老板”王東海的行賄記錄。2004年煤炭資源整合中，市國土資源局原局長史錫亮將參加整合的瑞之源煤礦列為單獨保留礦井，又在該礦上繳資源價款時，給該礦提供便利，使其緩繳資源價款1000余萬元，史錫亮先后收受“煤老板”人民幣4萬元。副市長苗元禮在2004年下半年批準(zhǔn)該礦緩繳煤炭資源價款，并兩次收受王東海人民幣5萬元。
山西省紀(jì)檢委有關(guān)人士分析說，過去的“官煤勾結(jié)”，是小煤礦證照不全、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)或不符合產(chǎn)業(yè)政策，“煤老板”為了逃避監(jiān)管牟取暴利，總想尋求權(quán)力“保護傘”。如今“小煤窯”不存在了，行業(yè)的門檻兒提高了，不是有錢就能開煤礦了，過去“官煤勾結(jié)”的鏈條斷了。但是，“煤老板”退出經(jīng)營不等于腐敗就會消失，資源領(lǐng)域的權(quán)力尋租行為在“審批經(jīng)濟”的條件下，具有長期性復(fù)雜性，反腐敗的斗爭和制度建設(shè)仍然是長期的。
同時，消滅礦難也不是一時之功�！坝布椭贫裙倘缓苤匾珓趧诱咚刭|(zhì)提高、現(xiàn)場管理的精細(xì)化十分關(guān)鍵，這些仍然是煤炭安全的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)�！碧砉ご髮W(xué)采煤專業(yè)一位教授說。
幾年前，國家發(fā)改委就要求，到2010年全國只保留1萬處小煤礦。山西終結(jié)“小煤礦”體制，意味著我國在過去幾十年中靠“有水快流、分散辦礦”的粗放式辦礦體制在山西退出了歷史舞臺。(來源：證券日報) |
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