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建設系統(tǒng)腐敗高發(fā) 兩部委徹查房地產違法行為
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http://m.t3home.cn 發(fā)表日期：2009-4-28 9:29:50
蘭格鋼鐵 |
在重慶規(guī)劃部門腐敗窩案事發(fā)一年多后，為遏制建設系統(tǒng)腐敗高發(fā)的態(tài)勢，中央兩部委聯(lián)合出手整治。
24日，住房和城鄉(xiāng)建設部(下稱“住房部”)、監(jiān)察部聯(lián)合召開電視電話會議，部署“房地產開發(fā)領域違規(guī)變更規(guī)劃、調整容積率問題專項治理”。
此次專項治理涉及范圍之廣，此前并不多見。一個細節(jié)可能更能顯示這一任務的重要--在兩部委下發(fā)給各地建設和監(jiān)察部門的電文中，用了“特急”字樣。
容積率：建設領域腐敗“種子”
引發(fā)眾多大案的建設用地容積率問題，是此次檢查的核心所在。兩部委要求，將對2007年1月1日～2009年3月31日期間領取規(guī)劃許可的所有房地產項目進行清理，重點對大、中城市涉及提高容積率和改變土地使用性質的房地產項目逐一進行清理檢查。
“重點要查辦國家機關工作人員在建設用地規(guī)劃變更、容積率調整中以權謀私、玩忽職守等問題�！眱刹课Q。
建筑領域中的容積率，是引發(fā)權力尋租一大誘因。依照現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，容積率是控制性詳細規(guī)劃的重要指標之一，通俗講，即項目規(guī)劃建設用地范圍內全部建筑面積與規(guī)劃建設用地的面積之比。
例如，一房地產開發(fā)項目的規(guī)劃用地面積為1萬平方米，建筑面積為2萬平方米，則其容積率為2。一般情況下，若用地面積不變，單個房產項目的容積率越高，其可銷售的房源面積就越大，開發(fā)商的銷售收入也越高。
此外，房產項目調高容積率，也意味著單位面積土地出讓金的降低，開發(fā)商為每平方米商品房支付的地價成本也隨之降低。
收入增加而成本減少，兩者相加而得的額外收入，可算得上是房地產開發(fā)企業(yè)的“超額利潤”。但按法律規(guī)定，房地產項目的容積率大小都需要在土地出讓合同上明確規(guī)定，不能任由開發(fā)商隨意調整。正因如此，在意圖獲取更多利潤的開發(fā)商和掌握著規(guī)劃審批權的建設部門之間，才有了權錢交易的空間。
“地方住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)，因為職能和權力都比較多，腐敗案件也比較多�！弊》坎恳晃患o檢高層近期稱，這是因為目前的城市規(guī)劃中，建設和管理的具體權限主要集中在城市一級，如城市規(guī)劃審批、房地產項目開發(fā)審批等。
在上述電視電話會議上，住房部副部長仇保興指出，近年來，隨著房地產業(yè)的迅猛發(fā)展，行業(yè)內已經出現(xiàn)了多起官商勾結、違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，私自變更規(guī)劃、調整容積率，損害業(yè)主利益謀取私利的案件，引起了國家相關主管部門的高度關注。
“一些開發(fā)商拿到土地后，便采取不正當手段，勾結城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的某些領導干部，擅自修改規(guī)劃方案，改變土地使用性質，或者提高容積率，以謀取非法利潤�！背鸨Ｅd稱。
目標：一兩年內有效遏制腐敗
官商勾結、在城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政審批中對容積率的調整搞“暗箱操作”，已經導致建設系統(tǒng)大批干部相繼倒下。
兩個月前的2月27日，重慶規(guī)劃系統(tǒng)窩案的核心人物、原重慶市規(guī)劃局局長蔣勇因受賄1796萬余元被判死緩。而通過調整規(guī)劃、調增容積率等手段為房地產開發(fā)商謀取利益，是法院認定的其主要犯罪行為。
重慶規(guī)劃系統(tǒng)腐敗窩案的追查和審理已持續(xù)近兩年，直接牽連出的副廳級以上官員近10人。而這些，還只是建設系統(tǒng)近年來行業(yè)腐敗的冰山一角。
仇保興還透露，除重慶外，“昆明、�？诘瘸鞘械姆康禺a開發(fā)過程中，在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)上相繼發(fā)生重大腐敗案件�！�
據(jù)官方透露，原�？谑幸�(guī)劃局局長許西茂涉案金額4000多萬元。而原�？谑幸�(guī)劃局副局長姚繼韻涉嫌受賄一案，本月20日已在�？谑兄屑壢嗣穹ㄔ汗_審理。
上述住房部紀檢高層透露說，據(jù)初步統(tǒng)計，2005～2008年，全國住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)總共發(fā)生違紀、違法案件1597人次，重慶市、海口市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)發(fā)生的重大腐敗案件“引起了中央領導同志的高度關注”。
仇保興此次表示，現(xiàn)在建設系統(tǒng)的官員面對著比以往更復雜、誘惑更多的局面，完善政策制度是第一要務，同時要加強對詳細規(guī)劃修改特別是建設用地容積率管理情況的監(jiān)督和檢查，力爭一兩年時間內有效遏制當前的腐敗問題。
根據(jù)兩部委此次擬定的治理方案，制度清理和建設將同時進行--方面重點檢查地方政府涉及容積率的制度、規(guī)范性文件，若與中央規(guī)定不符，將全面清理和糾正；另一方面，將進一步完善對違規(guī)變更規(guī)則、調整容積率等違法、違紀行為的責任追究辦法。(第一財經日報) |
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